市统计局赴香港培训人员学习考察报告

根据局里统一安排，我们一行四人于7月19日至26日，参加了“江苏省统计管理赴港培训班”的学习和考察，圆满完成了学习任务。

一、基本概况

江苏省统计系统30名同志参加了由江苏省人力资源和社会保障厅苏港人才培训合作办公室与香港大学中国事务处在港联合举办的“江苏省统计管理赴港培训班”，其内容非常丰富。一是课程学习。听取了香港政府统计处组织架构及工作方针、香港官方统计系统的发展及管理、统计人员的培训及发展、国际统计标准的应用、与国际及本地社群的关系、统计研究及素质保证、统计法例及相关法例、统计系统及资讯科技发展与应用、资料发布的原则及收费政策、发布数据的方法、官方统计数据的应用、推广统计认知和服务承诺等13个课程讲座内容。二是参观交流。参观了香港大学校园和统计及精算学系，政府统计处的就业及职位空缺统计和电脑辅助电话访问中心的运作，香港廉政公署，政府统计处的服务贸易统计、电脑中心、刊物销售中心和贸易统计数据服务中心。

二、主要收获

一是学到了先进的管理经验。无论是香港大学和政府统计处，还是香港廉政公署，所到之处无不使我们领略到秩序井然、规范高效、积极向上、勤奋工作的环境和氛围。从管理的角度看，也许是他们的组织架构和岗位职能的设置、教育培训、督促检查和考评激励等方面起到了切实有效的作用。拿政府统计处来说，香港政府统计处隶属于政府财政司下的财经事务及库务局，其组织架构的领导层（见图1）既不纵深又不横扩，而第一线工作架构呈扁平型。政府统计处的员工约1520人（见图2）。政府统计处处长是政府的统计事务总顾问，也是政府统计事务体系的主管。统计处副处长直接管辖三个科，即技术支援科：研究统计方法以提高统计素质；发展科：统计系统的发展及素质监控检定；行政科：部门的行政工作。统计处的五名助理处长分别负责五个统计职能部，即经济统计一部：对外商品贸易统计、价格及住户调查统计；经济统计二部：按行业划分的年、季、月经济统计调查，工商业资讯科技的使用情况和普及程度统计，港外母公司驻港及当地办事处统计；经济统计三部：国民收入统计和国际收

支平衡统计；社会统计部：人口、劳动人口和其他社会统计；综合统计部：劳工统计，为部门内的资讯科技应用提供支援服务，为其他政府部门提供统计专业服务，出版事宜，人力资源发展有关活动。

员工教育培训的总要求，重视发展人力资源的潜能；培育每一名员工在执行职务时能达到最佳表现；实施一系列全面培训及发展项目。教育培训的内容包括统计知识、统计管理技术、处理事务的技巧和能力、特定课题的知识、资讯科技的应用、语文及沟通技巧。

督促检查工作形成了一个数据素质保证框架（见图3）、素质管理系统（见图4）和咨询委员会。咨询委员会由15人组成，政府统计处处长担任主席，14名委员中有11名来自商业、学术和社会各界的非官方代表，有3名分别是财经事务及库务局首席助理秘书长、规划署署长和政府经济顾问的官方代表。咨询委员会每年召开两次（5月和9月）会议，就政府统计事务体系的统计事宜向统计处长提供意见。

考评激励工作，从适切性、准确度、适时性、可予获取的程度、可比性和连贯性等六个方面设计了19个素质指标，每个素质指标以5分的顺序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府统计处还负责置于其他29个政府部门及决策局统计组人员的招聘、培训、调派和晋升等管理事宜。

二是了解了香港的繁荣。街上的人流接踵而行，高耸的楼宇鳞次栉比，繁荣的经济自由发达，称得上是名实相副的亚太地区乃至国际的金融中心、航运中心和贸易中心。从统计快报数据资料可见一斑。香港的土地面积为1104平方公里，约是南京市的六分之一；香港的常住人口为702.64万人，总住户232.6万户，南京市的常住人口为771.31万人，户籍总住户205.64万户，但香港的人口密度为每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均预期寿命高于南京5岁；香港的地区生产总值约是南京的3.4倍，人均地区生产总值约是南京的3.7倍；香港的产业主要是服务业，即运输、旅游、金融、商贸和其他服务，其增加值占地区生产总值达91.8%，南京只占51.3%；香港的进出口总值约为南京的20倍；香港接纳入境旅游者约为南京的26倍。

三是体验了国际大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽车方向盘均设在右侧，汽车靠左侧行使；汽车及行人遵守交通规则的自觉性极强，真正做到了红灯停绿灯行。全香港的室内公共场所一律禁止吸烟（香港大学的校园内一律禁止吸烟），只是在路边定点设置了吸烟区，并表明乱吸烟者罚款1500元。香港的道路非常清洁，既没有看到乱扔垃圾和随地吐痰的现象，也没有看到保结员的不停地打扫。香港的市民热情待客，问个路不但能够用不标准的普通话作详细的介绍，而且还要亲自带到端点。

三、几点启示

1、关注统计文化建设。文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象，随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时反过来又对一定社会的政治和经济产生巨大影响和促进作用。文化是灵魂，是一种精神。香港政府统计处重视统计文化建设，在徽号标志、抱负使命和价值取向、政府统计处的工作、工作方针、组织与职责、政府统计事务体系和统计咨询委员会等方面均有明晰而详实的文字表述。如在抱负中表明：提供高素质的统计服务，为香港的社会和经济发展作出贡献。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及时的统计数据，以协助政府及社会各界进行研究、讨论、计划和决策；确保统计数据的编制和发布符合科学原理、专业操守及国际标准；发扬用者为本的文化，确保使用者可以得到有效及方便的服务。价值取向的表示：专业精神、客观中立、成本效益、尊重私隐、与时并进、力求卓越。

我局的“统计文化”建设，受到国家统计局“忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会”三十二字工作方针的渲染和教化，同时结合省统计局和市委市政府对南京统计工作的有关要求，也受到了潜移默化的影响。但至今没有形成我局“统计文化”的定格和特色。统计工作起源于人类先祖的结绳记事，统计工作的历史就是人类文明的发展史。统计文化是统计事业向前发展的精神动力。在我们生活中，统计日益成为社会各界关注的热点，构建优秀的统计文化具有非常重要的意义。因此，建议在统计文化建设上，一要树立统计的价值观，二要确立求真务实的坚强意识，三要符合主流社会的价值认同，四要突出服务社会的理念。让统计文化真正成为统计人坚不可摧的精神，让统计文化引向公众及他们的日常生活。

2、关注统计服务工作。统计服务做得好，有益于统计工作，有益于沟通部门间和社会各界的互动联系，有益于获得社会的关心和支持。香港政府统计处的统计服务，规范有效，形成了一种互动效应，上升为统计服务文化。荣获公务员优质服务奖励计划中的“部门合作奖”优异奖，连续五年获得香港社会服务联会颁发的“同心展关怀”标志。在服务对象上，明确了服务对象既是统计数据的使用者又是原始资料的提供者的理念，也就是取之于社会而用之于大众；在服务承诺上，每年3月前编印《服务承诺》小册子，明确了服务范围、服务标准及目标、有效监察、客户及受访者的意见和建议、服务改善、服务环境、市民的角色、申诉权利、如何查询更详细资料；在服务关系上，加强与数据提供者及使用者的沟通，通过举行座谈会、推出“客户窗口计划”、定期与一些主要的统计数据使用者接触、在建立新统计系统（统计调查）前向统计数据使用者（提供者）进行咨询、建立贸易事宜客户联络小组、顾客意见调查等过程，取得了部门及社会各界极大的关心和支持；在推广统计认知上，致力于强化大众对官方统计数据资料的认识，编制了《抽样统计调查简介》、《统计资料与你息息相关》、《香港统计数字一览》、《消费物价指数简介》等多种不同种类的教育单张和小册子，发放到商界和专业人士、教师和学生、传媒、公务员、一般市民；在报章刊登介绍官方统计范围、采用的定义和用途；举办展览介绍统计工作和可供使用的数字；每年为中学生举行60多个统计讲座，制作《统计与生活》教材分发给全港中学。

随着党政领导的关怀和重视、机关部门的关心和支持及社会各界的关注和诉求，我局的统计服务工作无论在广度和深度上与日俱增。但比起香港政府统计处的统计服务还是有差距的。统计服务是一个系统工程，涉及到系统内部门较多，服务的内容较深，服务的对象较广，须要学习和借鉴。

3、关注统计资料发布。统计数据发布事关数据开放予公众的程度和社会各界及市民的知情权。香港政府统计处按照专业水准（质量）、透明度（方法制度）、问责性（法律支持）、诚信性（及时）的官方统计基本原则，注重统计数据发布的及时性，注重发布统计数据的方法和内容及形式。在时间上，每年9月公布下一年度的发布时间表（约120项），各项统计数据发布时间为当日下午4时30分，以维护市民得知数据的平等权利；按月统计数据一般在统计期之后1个月内公布，按季统计数据一般在统计期之后3个月内公布，按年统计数据一般在统计期之后年内公布。在方法上，极少召开新闻发布会，统一由香港政府新闻处发布。在内容上，每年约有120项定期性统计数据发布，拟写新闻稿和统计报告，在发布前绝对保密，公开3天前预先得知的政府主要高级官员的名单。在形式上，有网络、印刷版和光盘；在政府统计处网站上可进行统计分类查阅服务。

总的感到，香港政府统计处统计数据发布工作做到了规范、有序、详实、及时。规范，只要能公开的资料（统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料除外）全部向社会发布，资料发布有数据，有图表，有统计地图，有原则标准、惯常做法和技术事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度资料全有；详实，按专业、类别、行业、性别、区域等样样齐全；及时，在有限的时区内做到了某日某时某分按时发布。这些做法都是值得我们学习和借鉴的。