解放思想破除旧观念建立新体制·杭州日报

安蓉泉 范正宇

十七大报告强调，解决前进道路中遇到的各种问题和矛盾必须“继续解放思想”。这就是说，解放思想也有一个与时俱进的问题，不同阶段对应着不同的解放思想的任务。昨天解放思想获得了事业成功，但停留在昨天的思想层次上，不能解决今天前进道路上遇到的新问题。思想解放不能与时俱进，往日的经验就可能成为阻碍今日事业发展的条条框框。继续解放思想,既要解决观念问题,更要注重各种难题的破解和体制机制的创新,要把观念、体制和做法统一到科学发展上来,统一到解决影响和制约科学发展的突出问题上来。

解放思想破除旧观念

新一轮解放思想是一场深刻的变革,无异于一场思想上、观念上、精神上的自我革命。解放思想，在枝节问题上相对容易，在关键问题上比较困难；在经济领域相对容易，在政治领域比较困难；在单一问题上相对容易，在系统性问题上比较困难。大而言之，新一轮解放思想需要反思的观念，至少有以下十个方面：

一是历史和发展地反思和破除传统的发展观念。改革初期，百废待兴，百业待举，高投入、高消耗、低产出的发展模式成为一种尽快缓解民生、加快发展的手段；传统发展模式在解决了一些紧迫问题的同时，也带来了环境污染、资源短缺、生态失衡等生态问题以及通货膨胀、贫富差距、人口膨胀、道德失范等社会问题。依靠资源、能源“铺摊子”粗放式的传统发展模式，是一种“一方得益以另一方受损为代价”、“此时得益以彼时受损为代价”因而代价很大的发展模式，后遗症很多，直接制约了城乡协调和全面的快速发展，这就要求我们从传统的发展模式迈向科学发展，实现经济、社会、生态协调发展。

二是在发展思路上真正屏弃片面追求物质财富的增加的观念，学会正确使用GDP概念。要从“见物不见人”的传统观念中解放出来，弄清楚GDP能够告诉我们什么，不能够告诉我们什么，在它适用的范围内正确地运用它，使发展成果更多地体现到改善民生上来，树立经济规模不完全代表总体实力的观念，明确总体实力还包括经济结构、增长质量、科技水平、人口素质、生态环境、可持续发展能力等诸多因素。注意把经济总量、增长速度等“物质”的东西和“人的需要”结合起来，和城乡居民收入水平、资源环境保护程度、社会成本的控制程度以及社会公平的解决程度结合起来。

三是在发展视野上超越以往习惯“和自己比”、“和国内城市比”的观念，进一步超越“已经不错”、“不要活得太累”的观念。克服文化心理障碍和局部狭隘视野，以全球化的战略思维和盯住世界先进城市的大视野，在查找问题的过程中继续解放思想，确立学习世界上最先进的知识和有益的思想成果、管理方式的观念；要看到当今城市与城市、行业与行业之间的竞争日趋激烈，人民群众对各行各业给自己提供服务的要求和期望越来越高的现实，学习国内外先进城市追求世界第一的理念，坚持走在前列、争创一流，以大思路、大手笔、大举措，以“要么不干、要干就要争第一”的雄心和胆魄，争创更多的全国第一、国际之最。

四是在发展的方式上下决心放弃不惜牺牲环境谋求一时发展、一己政绩的观念。树立科学发展找新路、绝不贻害后来人的观念。

五是在发展产业上要继续屏弃经济增长主要依靠第二产业带动的观念。看到杭州都市农业发展的优势以及先进制造业和现代服务业“两轮驱动”推动经济结构不断优化的可喜变化，确立经济发展需要依靠三次产业协同带动、三大需求协调拉动的观念。

六是注意纠正某种程度存在的“为了不出事，宁可不干事”、“不求工作出色，但求工作无过”的思想倾向。注意改变以往碰到问题不先去了解实际、研究实际，而是习惯先问别人怎么做、有没有先例的现象，注意营造鼓励创造、激励创新的氛围，确立敢于突破惯例、敢于超越自己、敢于结合实际创造性地开展工作的观念。

七是在发展的外部环境上要真正抛弃“肥水不流外人田”等作茧自缚的观念。打破满足“一地一域”小打小闹的小家子气，以世界的眼光审视自己和配置资源，用世界眼光设计目标和谋划发展，全面提升城市竞争力，真正认识到开放的系统能够不断从外部吸收各种资源，并把这些资源同自身资源整合使自身经济结构更加优化、有序化和实力不断增强，树立全方位、宽领域、多层次的大开放观念、“请进来”和“走出去”相结合的观念，加大招商引资的观念。

八是在发展的战略资源上要下大力气克服在人才问题上的论资排辈观念。看到人力资本的地位不断上升、作用日益凸显的现实，树立人才是第一战略资源的观念，把“人的发展”看做衡量城市发展和先进程度的标准。

九是从社会进步、能力本位的多重角度破除“官本位”的思想观念。在面临是以人为本、群众利益至上，还是以官为本、升迁提拔至上等选择时，党员干部以及组织部门选人用人时要注意把握好导向，真正确立和形成想干事、能干事、会干事的政绩观和用人观。

十是从充分发挥人民的创造能力的需要出发破除目前习惯的行政管制观念。要深刻总结改革30年以来在政府不会管、管不住和管不到的地方经济发展生机勃勃的生动现实，反思中国城镇居民创业意愿不高与政府各种烦琐的标准、门槛、审批、许可、检查、处罚、税单……的某种关联性。

解放思想建立新体制

无数事实表明，一种新的思想观念代替一种旧的思想观念的最终结果，往往就是一种新的政策代替一种旧的政策，一种新的体制代替一种旧的体制。

体制改革涉及行业管理体制、投融资体制、社会事业管理体制、国有资产管理体制、统筹城乡发展体制、教育和文化体制、干部人事制度等诸多重要领域和关键环节。从杭州的实际看，各界对体制不顺、协作不够、机制不活、服务不力的问题一直有反映，对创新体制机制的要求比较迫切。把一些工作暂时放一放，集中精力研究和解决制度供给问题，应该是执政党的分内事和当务之急。要以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，加快重要领域和关键环节改革步伐，先行先试，先期推进以下几个重要的体制改革。

——建立充满活力的创业创新体制，是实现杭州新一轮跨越式大发展的根本保证。要积极推进要素市场化配置改革、农村集体建设用地使用制度改革、基础设施建设用地有偿使用和农村承包土地使用权流转制度改革。争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点九项政策在杭延伸，争取开展非上市企业股权转让代办系统OTC试点，争取设立综合保税区，开展“区港联动、一港多区”试点。健全鼓励引导“和谐创业”特别是知识分子、文化人、大学生创业的体制，设立政府创业投资引导基金和国有入股、私募形式的创业投资基金，加强大学生创业实训，支持企业提高自主创新能力，强化知识产权服务与保护，消除束缚民营经济发展的体制障碍，放心、放胆、放手、放开发展民营经济，加快建设“浙江民营经济第一强市”。建立有利于集约节约发展的体制，建立排污权有偿使用和排污总量控制制度，开展排污权交易改革试点。

——建立改善民生的社会管理体制，是加快以改善民生为重点的社会建设的根本保证。要健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，确保新增财力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七难问题”的长效机制。健全完善覆盖城乡、分类享受、制度贯通的基本医疗和基本养老保障制度，完善大社保管理体制机制和新型社会救助体系。探索建立经济适用房“先租后售、租售并举”制度和“政府主导、公司运作”的经济租赁房建设管理体制，建立具有杭州特色的住房保障体系。探索建立推进优质教育均衡化、平民化、普及化特别是向农村和欠发达地区覆盖的体制，开展高等职业技术学校三明治式教学模式改革试点和外资举办各类教育试点。推进城乡社区卫生机构一体化、标准化、信息化建设，开展社区首诊和双向转诊制度改革试点，深化医疗卫生服务体制改革。以文化发展理念创新带动文化体制、文化内容、文化形式、文化业态创新。开展农民工以土地指标“换户籍、换住房、换社保”改革试点，探索建立农民工市民化机制。

——建立科学高效的行政管理体制，是提升优化发展软环境的根本保证。要针对投资者反映的官气重、效率低、条条框框多、审批手续繁、服务不到位等问题，结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，大力推行投资项目审批代办制，充分发挥民间社团组织在行业自律、社会服务、促进和谐方面的积极作用，加快建设公共服务型政府。特别是要建立严格的问责制度，把服务对象的满意度作为领导干部任用奖惩的重要依据，作为市直单位综合考评的重要尺度，绝不能让一个创业人才因为政府服务不到位而流失，绝不能让任何一个投资项目因为政府服务不到位而流走。要总结推广杭州高新区、钱江新城等建设管理体制创新的成功经验，创新“一主三副六组团”特别是20座新城建设管理体制，赋予20座新城国家级或准国家级开发区管理权限，做到“办事不出新城，资金自求平衡”。

（作者单位：中共杭州市委党校）