理论文章丨营商环境只有更好 没有最好

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，习近平总书记就优化营商环境多次作出重要指示。“营商环境只有更好，没有最好。”习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声，成为指导全国上下推动优化营商环境工作的闪亮金句。总书记的这句话，是指引我们前进方向的灯塔，是我们推动改革工作的力量源泉。

近几年，我市在深化“放管服”改革优化营商环境方面下了许多功夫，做了大量卓有成效的工作，一些经验做法取得了良好成效，获得市场主体的肯定和好评。例如，我市“互联网+不动产登记”被列为国务院第六次大督查32项典型经验之一，“智慧人社”等经验做法获国家部委肯定推广；在全区创新“拿地即开工”“多图联审”“多测合一”等审批模式，创新实行告知承诺审批，水电气业务“一事通办”改革，企业开办0.5个工作日办结，社会低风险投资项目压缩至16个工作日内，等等。2018年、2019年我市委托厦门大学中国营商环境研究中心开展了第三方营商环境评估。评估报告显示，2018年我市营商环境便利度分数为69.23，排名相当于在全区190个经济体中第66位；2019年12月营商环境的便利度分数为77.73，排名第32位，相较2018年12月分数上升了8.5分，排名上升了34位。从报告中可以看出，通过各级各部门不断的努力，我市的营商环境持续改善，企业群众满意度和获得感稳步提升。

当前，从国际环境来看，贸易保护主义愈演愈烈，逆全球化思潮不断发酵，叠加新冠肺炎疫情影响，我国发展外部环境中的挑战和困难因素明显增多；从国内环境来看，经过多年的高速增长，由于发展环境、比较优势和国内外供给需求条件的变化，我国经济的潜在增速和现实增速都有所放缓，我市同样面临着很大的经济下行压力。在过去，各地区发展经济主要拼政策、拼资源、拼优惠，现在则主要拼营商环境。实践证明，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高，资源就会往哪里流动，人才就会向哪里聚集，以营商环境为代表的制度供给，悄然成为当下和未来重要的核心竞争力。同时，不断优化营商环境也是降低制度性成本、增强市场主体活力，切实维护好“六稳”大局、落实好“六保”任务的重要基础。各省市都纷纷提出了本地区营商环境目标，如北京、上海推出了2.0、3.0改革版本，大家都在真抓实干、锐意改革，争先进位、唯恐落后。百舸争流，在与各地的营商环境比拼中，首府南宁已经到了不进则退、慢进亦退、非进不可的阶段。

2020年是贯彻落实自治区优化营商环境三年大行动的收官之年，是实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”总目标的冲刺之年。我们要进一步提高政治站位，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动对标对表，努力营造一流的首府营商环境，确保在高质量发展竞争中抢占先机。借鉴复制先进经验和主动开拓创新是实现这一目标的路径选择。近年来，京沪两地推行了许多改革举措，比如北京实行企业投资项目告知承诺制，上海推行国际贸易单一窗口，各项改革举措推动了地区营商环境的持续优化，国务院办公厅专门发文要求各地复制推广借鉴。对先进地区优化营商环境的经验做法和创新举措，我们就要运用“拿来主义”，主动学习借鉴、应用提高。同时，我们要继续围绕加强市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法等领域，再谋划一批管用、可行、解渴的改革举措，再推出更多带有南宁特色的“微创新”“微改革”；梳理总结我市优化营商环境改革的好经验、好做法，力争形成一批在区内甚至是国内叫得响亮的“南宁经验”或“南宁模式”。

营造首府一流营商环境，要以需求为导向，着力提升企业的获得感和满意度。一是着力提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，深入推进政务服务“简易办”改革，合理压减审批环节时限，大力推行“一来即办、一事通办、一城通办、一办就好”服务模式；加快“一件事”、告知承诺审批等改革，实现事项办理简单、快捷、服务优；加快线上办事“一网通办”，大力推广政务服务移动办、指尖办，实现服务便捷化；运用互联网+、大数据、区块链等技术，探索政务服务智能审批，推动政务服务由“8小时向24小时延伸”，实现“政务服务不打烊”，同时要下定决心突破效率瓶颈，打破平台互不兼容、数据无法共享等难题，推动政务服务更便利、更高效、更可控；要全方位开展政务服务“好差评”，以企业和群众的视角来客观评价我们的服务成效，检验是否达到了努力所预期的效果。二是着力提升事中事后监管效能。良好的营商环境应该保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。要充分运用互联网、大数据等技术手段，构建以信用为基础的新型监管体系，健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推进综合执法，持续推进“双随机、一公开”全覆盖。对新产业、新业态、新技术、新模式实施包容审慎监管，特别是要规范行政执法自由裁量权，当好市场公平竞争的维护者和市场主体合法权益的保护者。三是着力提升要素供给效能。要善于运用降本减负的“减法”换取企业发展和成长的“加法”，为企业提供普惠均等、高效便利的要素供给，努力降低企业投资和运营成本。持续落实好国家相关减税降费政策，多措并举降低企业用电、用水、用气、用地、用网、物流等生产经营成本；提升普惠金融服务水平，推进政府性融资担保体系建设，着力规范金融机构和融资中介服务收费行为，挖掘减费让利空间，改革信贷审批流程，着力缓解民营小微企业融资难、融资贵问题；实行涉企优惠政策“一窗申办”，加大各类政府补贴力度，等等。总之，着力提升对企业的要素供给，就是要降低企业的运营成本，帮助企业提升竞争力。四是着力提升政策透明度支持度。我们花了很大力气去研究制定优化营商环境的政策措施，最重要的是落地和执行，收到实效。但长期以来，一些部门仍存在重政策制定轻政策宣传执行的情况，很多企业不知道政府出台了什么政策。所以，要努力提高出台政策措施的透明度和知名度，做好大范围政策宣传与培训，提升政策信息的透明度、支持度和获得感。

营商环境没有最好，只有更好！与自己比，我们取得了长足的进步，但这是一项常抓常新的系统工程，贵在行动，重在落实，久久为功。我们要以总书记的金句为指引，严格按照上级党委、政府的部署要求，上下同心、埋头苦干、敢做善成，以真抓实干的决心和魄力，全面完成优化营商环境三年大行动的各项工作目标，为营造首府一流营商环境，推动高质量发展作出新的更大贡献！