带你了解申论二十年进化史 搞清楚命题人的思维方式！

搞清楚命题人的思维方式

本文通过对2000年到2018年国考申论命题特点的分析总结，试图搞清楚命题人在这二十年间的心路历程。搞清楚了命题人的思维方式，对于考生应对考试将有极大的帮助，看到这篇文章的你千万不要这文章的长度给吓住，我保证你看完肯定收获满满，一定要坚持看完！其效果不亚于打通了任督二脉。

根据这近二十年来的命题规律，我将其分为三个阶段：2000年至2004年的探索期2005年至2010年的定型期2011年至今的成熟期为了更方便大家阅读本文，大家最好是手机有一份真题。需要的可以说试试能不能跟我私聊，或者评论啥的。

申论进化史

先说结论，通过对近20年来申论考试形式变化的观察，我们可以发现：

1、各位同学一旦理解了申论命题人的思维方式，各种题型在你们眼中就再也不具备任何迷惑性。看的清清楚楚，答得明明白白。

2、申论命题形式不断抽象化、复杂化，但命题目的一直未变。就是考察考生阅读理解能力，政策理论知识，文字表达能力。

3、申论命题中资料选择看似包罗万象，但其考点范围非常有限。考生可以通过精准备考最大化提高分数。

接下来，按时间顺序逐一解读，为大家揭开申论神秘的面纱。

好，让我们把目光移到2000年，看看国家公务员考试中首次出现的申论卷都考了什么。

申论进化史

申论二十年进化史（一）—— 探索期

2000年

试卷的给定资料仅1500字左右，内容为：某省某市红星新村5号楼居民H由于自认为受到小区隔壁X印刷公司生产噪音的影响导致自己脑溢血，从而引发一审、二审的诉讼事件。历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷

题目设置：1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）2．以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）3．就给定资料所反映的主要问题，用1200宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。 （50分）

2000年的申论考试真题是我能找到的最早的。试卷的给定资料十分清晰，就是一个环境噪音损害赔偿案件引发的系列讨论。主题异常明确，就是经济发展和群众权益二者的平衡。命题人在题目设置上，尽力向公务员的实际工作靠拢，借此考察考生是否具备公务员工作能力。当年题目的考察深度明显不够，之后也没再考过这么具体的案例。对于这种特别具体事件的处理能力的考查目前已经在面试中进行体现了。

2001年

试卷的给定资料是当时社会热点“PPA”事件。估计很多90后都没听说过这个事。就是说当时美国药监局表示很多感冒药中含有的PPA成分可以导致服用者发生脑中风等严重的心脑疾病。我国当时市面主流感冒药也含有PPA，引发全社会的恐慌。题目设置为：1、有条理地概述这些资料反映的主要内容，字数不超过200字。（20分）2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一方面谈。（30分）3、根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）

2001年命题者选择的资料是当时的社会热点问题，估计命题人也是意识到2000年考察的噪音损害问题有点太小了，题目设置上与2000年没有区别。

2002年

给定资料内容为网络对社会的多种影响。1、网络广告泛滥。2、利用网络的犯罪多发。3、网络泄露个人隐私。4、网络推动政务自动化。5、网络推动远程教育发展。题目设置为：1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分） 2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（40分） 3、就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。（40分）

2002年命题人在资料安排上延续01年的思路，依然选择了社会热点问题。但是大家注意01年的PPA问题和02年的网络隐私问题，虽然都是当时的社会热点问题，但是这种问题的政治性不足，在国计民生中的分量还是不够。题目设置上与去年没有变化。

2003年

给定资料为近年来发生的一系列造成重大伤亡的安全生产事故通报。题目设置为：1、对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600。（50分） 2、下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。(50分) 情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。 情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

2003年命题人为了增加资料的分量，选取了安全生产领域的问题。但是这种选材过于专业，不太适合用于普遍招录公务员的考试。题目设置上，命题人放弃了大作文题型，完全从公务员实践工作出发，设计了考生提出对策和写讲话稿的题目。

2004年

给定资料介绍了多方面情况。1、我国汽车产业发展情况。2、上海市交通堵塞情况。3、上海市市政道路建设情况。题目设置为：1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（50分）。2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告” (50分）

2004年命题人选择的汽车，交通问题，在国计民生的中的分量要明显高于之前的试题，也更加贴近每个人的认知常识。题目设置上跟03年一样，没有我们现在意义上的大作文题目。没有大作文的命题模式也只有这两年。

小结：2000到2004年属于申论命题的探索期，命题人也在尝试着找出难度适中，符合公务员招录考试目的的命题模式。这五年的命题特点有二：一是给定资料的具体化。这五年的给定资料都是针对一个具体问题，但从2000到2005，给定资料的复杂度在逐步提升。比如2000年的资料就仅仅从一个具体的环保诉讼事件展开，2004年的交通问题就涵盖了市政，企业产业等多个领域。二是问题设置的实务化。命题人努力在用公务员实际工作中可能发生的具体工作来设置题目，比如提对策，写讲话稿等等。但是这种对公务员实际工作的模拟更多的是从形式上模拟。后期的考试中，命题人逐步放弃了这种形式上的模拟，转而从本质上去进行模拟，考察考生阅读复杂材料把握主题的能力。

实践证明，这五年的命题模式已经被放弃。考察过于具体的问题，不利于对不同背景不同专业的考生体现公平性。过于简单的材料，也无法考察考生对文字材料的深刻理解能力。提对策类的问题已经被万能八条所瓦解，无法体现考试难度。

接下来的申论二十年进化史（二）中，我将为大家介绍命题人从2004年到2010年申论命题的思路变化。带大家看看命题人在这几年中是如何逐步形成了我们目前申论考试的命题思路。

申论进化史

申论二十年进化史（二）—— 定型期经过了最开始五年的探索期，从2005年到2010年，申论考试命题进入了定型期。在这几年中，明确区分了客观题与主观题（大作文），明确了副省级和地市级分卷考试的基本原则，命题模式逐步定型。

其中2008年是一个非常重要的节点，申论命题形式从那一年开始明确方向。命题人想尽办法在提升考试难度的同时，不偏离考试目标。理解命题人提高考试难度的手段对大家申论应试极为重要。接下来请务必认真阅读，一个字也不要漏掉。

接下来，我们逐个分析。

2005年

给定资料为扶贫相关内容，包括：全国贫困地区情况，乡镇自主权，农民权益保护，扶贫开发等内容。大作文题目为：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

与2004年之前的考卷相比，2005年申论的给定资料开始变得复杂。用更通俗的话来说，2004年之前申论所反映的问题是某一个省，甚至市政府能解决的，2005年之后申论给定资料所反映的问题都是中央政府才能统筹解决的。这就是我把2005年作为成型期起点的原因所在 。

05年的给定资料内容较多，但是主题非常明确，所有资料都是紧密围绕着扶贫工作展开。大部分同学不会有什么理解障碍，都能迅速把握到扶贫主题。大作文题目的设置上也没有绕任何圈子，直接告诉你要写什么主题。

05年申论考试的考点层次虽然上升到了全国的层次，但资料的选择以及大作文题目的设置都很直接，没有什么难度。但是，这种好事就到此结束了。接下来，大家可以逐步体会到命题人是如何一步步的将资料主题越来越深的隐藏到繁杂的给定资料之中；是如何一步步将大作文题目从对考生的提示发展到对考生的迷惑。

同学们一旦理解了命题人的这种思维模式，再遇到任何复杂的资料都能够迅速透过现象看到本质，直取主题。

2006年

给定资料为2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行在线交流的对话实录。主要包括了突发公共事件的概念，突发公共事件的分类，应急体制的建立，应急工作的经验和教训，政府及社会各界在应急工作方面的职责等内容。大作文题目为：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。（满分40分）

2006年的考题中，给定资料的主题明确。命题人提高难度的方式是将一次在线交流对话实录复制到了试卷，通过大量琐碎的文字材料来干扰考生对资料主题的把握。但这种方式效果并不好。06年大作文题目设置难度与05年没有变化，都是直接给出主题让考生谈看法。

2007年

给定材料内容为：我国在城市化过程中需要大量的土地，由于目前土地所有权流转中存在的体制机制上的问题，导致农村权益得不到保护，出现了很多社会问题。大作文题目为：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

2007年的申论考试中，给定资料的主题很明确，命题人通过提高这个主题的复杂性来提高考试难度。给定资料中的农村土地开发问题是一个很复杂的法律、政策问题。对于考生，尤其是应届生来说显得太晦涩了。法律专业的，或者了解相关政策的考生，在这种题目面前就占到了便宜。于是，就产生了不公平，因此未来的考试中再也没有涉及到这种比较专业的领域。07年大作文题目设置依然延续着之前开门见山，直接给出主题的风格，没有增加难度。

2008年

给定资料是关于怒江水电开发方案的争论，支持的认为可以促进经济发展，反对的认为这会破坏自然环境。资料综合了各方专家的意见，国内外的经验等等。大作文题目（副省级）：请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）

2006和07年命题人提高考试难度的方式都不是很理想，于是在2008年他们使出了第三招，也是沿用至今的招数。给定资料的主题不再明确给出，而是将其隐藏在若干材料之中。考生通过对各个给定资料之间关系的梳理来找到他们隐藏的线索，也就是给定资料的主题。命题人的这个手段是成功的，实践中达到了很好的区分度，也一直沿用至今。这就是我为什么说2008年是个很重要的节点。

2008年的给定资料中主要是关于怒江水电开发方案的争论。两种针锋相对的意见背后，是对经济发展与环境保护两种利益权衡的不同认识。核心冲突就是是否重视生态文明建设，命题人将生态文明建设这一理念隐藏在怒江水电开发方案的经济与环境利益冲突中。可能是第一次这样出题，命题人担心考生理解有困难，好心的在资料最后加了一段参考文献。

参考文献：胡锦涛总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

请大家珍惜这种好心吧，因为以后也不会再有了。

2008年考察的生态文明建设，就是07年党的十七大上刚刚提出的。从此之后，国考申论始终围绕着中央最新最重要的政策理论进行命题这一原则也正式确立。这一方面对考生的政策理论水平提出了较高的要求，提升了考试难度。但是另一方面由于这些政策理论非常有限，又方便了考生的提前准备，降低了考试难度。但此消彼长之中，考试难度总体上还是提高了。

2008年的大作文题目设置上，使用”人与自然“这个概念提示考生给定资料的主题是生态文明建设。也请大家再次感谢命题人的这种好心，今后的考试中大作文题目中出现的概念更多的是用于迷惑考生，而不是提示考生。

2009年

给定资料内容包括：1、东莞地区从事低端代加工的企业由于人力成本上涨等原因，面临倒闭。2、提前多年迁到山区去的低端代加工企业由于山区人力成本低，活的还挺好。3、外资企业在食用油高端市场占据半壁江山，赚得盆满钵满。4、粮食价格低迷，农田撂荒情况出现，农民利益与粮食安全问题需要解决。大作文题目：（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2009申论给定资料在隐藏主题这方面甚至比近两年的考试还要略难一些。资料中给的问题非常复杂，有工业转型升级问题，有粮食安全问题，有不同地区产业迁移问题。能从如此多的材料中抓住主题，非常考验考生的阅读理解能力。能涵盖给定资料所有问题的就只有科学发展观。发展是第一要义，只有坚持发展才能搞定转型升级，搞定区域平衡发展，搞定粮食安全。08年国家发展的重要任务是保增长，扩内需，09年的申论考察科学发展这一主题，是相当贴切的。从复杂的资料中把握科学发展这一主题对考生是有相当难度的。但是如果你关心时政，了解科学发展观，就不难了。2009年，大作文的题目设置难度增加，不再给出主题，只是告诉考生通过思考写一篇深刻的文章。

2010年

2010年开始，国考卷正式分为副省级和地市级两套卷子。以下我们只讨论当年的副省级卷，因为两套卷子考察主题一般是一致的（个别不一致的单独指出）。

给定资料包括：1、海洋渔业资源由于过度捕捞，接近枯竭。2、中央提出大力发展海洋经济。3、荷兰退耕还海的经验。4、我国大跃进期间过度围海造田的教训。5、我国海洋资源的丰富。大作文题目：（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2010年命题人在通过给定资料隐藏主题方面已经非常熟练，当年的资料阅读难度与现在的考试基本相当。这种提高考试难度的方法也就此被官方确定，一直延续到2018年的申论考试。2010年的考察主题与08年一致，都是对生态文明建设的考察。区别是2010年考察的更细致一些，要求考生论证在海洋经济发展方面对生态文明建设理念的贯彻，2010年之后命题人对于大作文主题不再做任何明示，全靠各位考生自己通过阅读给定资料来获得。

小结：这六年间，命题人也尝试了多种方法，最终明确了申论命题的两个基本规则。这两个基本规则在未来的考试中被命题人运用的炉火纯青。一是始终围绕国民民生中的重大政策理念来设置主题。二是通过碎片化的材料来隐藏真正的主题。

接下来的申论二十年进化史（三）中，我将为大家介绍命题人从2011年到2018年申论命题思路的变化。带大家看看命题人在通过资料隐藏主题和利用题目迷惑考生两个方面是如何头也不回，一路狂奔的。

申论进化史

申论二十年进化史（三）—— 成熟期

命题人经过了之前十余年的各种尝试和摸索，已经确立了成熟的申论命题思路。我通过对2011年至今的申论命题思路分析，让大家熟悉并透彻理解命题人提升考试难度的各种花招和技巧。

以下只分析当年省级卷，请注意。

2011年

给定资料内容有：1、黄河流域的文明发展史。2、黄河流域的水利建设情况，水患压力较大。3、举了几个外国对于环境过度开发造成危害的负面例子。4、建国以来中央领导对黄河治理的高度重视。5、对于黄河该不该清的争论。大作文题目：（四）请参考给定资料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2011年命题人在给定资料的选择上已经相当成熟，国内的，国外的，历史的，当代的，实践的，理论的，方方面面都有涉及。这些内容都是科学发展这一主题在各个领域的体现。这是命题人选择给定资料的一个重要模式。请务必理解。命题人在题目的设置上，用黄河精神这样一个偏文化领域的概念将很多考生误导到了文化建设领域。实际上考的是科学发展。

命题人其实还是给考生留了后门。当年试题的资料4中引用了如下内容：

隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，HJinTao同志强调指出，黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

请大家记住这个后门模式。一旦资料中出现最高领导的指示，那么该指示一定是所有资料的主题。原因很简单，有些人的话出现了就必须是红花，不可能做绿叶。这是政治问题。

2012年

给定资料内容包括：1、我国在视频安全领域出现的若干严重问题。2、国外在食品安全方面的先进经验。3、社会和谐建设中道德的重要性。4，社会诚信缺失。5、教育，医疗等领域职业道德缺失的案例。6，若干社会中道德模范的例子。大作文题目：（四）给定资料7中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2012年的给定资料都围绕着道德建设在和谐社会建设中的重要作用在展开，主题不难得到。就是道德建设。大作文的题目设置也中规中矩，用一个故事做展开，跟考生绕一个小弯子。

2013年

给定资料包括：1、传统习俗在现代生活中的体现。2、文物与非物质文化遗产流失情况。3、保护传统与发展经济互相促进的几个例子。4、妈祖文化历史传承介绍。5、传统缸窑技术介绍。6、传统文化遗产保护，比如皮影戏。大作文题目：五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

2013年命题人选择的主题是传统文化，理由很简单，2012年中央新一届领导集体产生，最早提出的就是民族复兴。（知道为什么现在高铁叫复兴号了吧，之前的和谐号同理可证）资料的选择涉及了民族复兴的几个方面，有传统文化的传承，经济发展与传统文化的关系，传统文化凝聚人心的作用等。2013年大作文题目走的是抒情路线。岁月失语，惟石能言？大家不要去纠结这几个字，看懂材料就足够了。如果石头会说话，他会说什么？说的是祖国五千年的文明史，说的是对未来民族复兴的期待。

2014年

给定资料有1、公众心理健康问题，2、社会浮躁心态问题，3、慢生活理念的介绍。大作文题目：五、“给定资料”结尾写道“我们或许应该如作家米兰？昆德拉所言，‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2014年命题人在给定资料的理解难度上开创了记录，很多人看完材料都不知道命题人到底想说点啥。其实给定资料的主题就是慢，是如何放慢速度，提升质量。这也跟当年我国经济发展遇到的GDP增速下降密切相关。大作文题目的设置也颇具难度。总体来说，2014年考试难度非常高。需要大家牢记的是：申论考察的一定是跟国计民生有关系的大事。

2015年

给定资料内容有1、技术创新改变世界的例子。2、技术创新对社会治理的作用。3、国际装备制造业博览会介绍。4、中国高铁，中兴通讯等先进经验。5、塑料发明的利弊。大作文题目：五、“给定资料6”中划线句子写道：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

2015年命题人在给定资料方面设定的难度并不高，大家基本都能看出来主题是科技创新在经济社会发展中的作用。但是在题目设置上就难度很高了。“科技生命化”，“科技将具备人性” 把考生搞的云里雾里。在这种情况下，考生就要通过给定资料去把握主题，而不要仅仅根据题目去做理解，否则很容易被带偏。

2016年至2018年

2016年之后的申论试卷给定资料的复杂程度愈发提高，过短的篇幅无法说清楚资料和主题之间的逻辑关系。我会分别单独发文进行解析。

我们通过2000年到2015年的申论命题思路变化，已经清晰的为大家展示了命题人的探索过程，以及目前命题人的出题思路。

希望大家通过研究理解真题，大幅提升自己的申论成绩。