特朗普为何退出伊核协议？有何影响？协议有多重要？这篇文章都说清楚了

美国总统特朗普5月7日在社交媒体上发文称，他将于美国东部时间5月8日下午2时（北京时间5月9日凌晨2时）在白宫宣布对伊核协议的决定。特朗普强硬的对伊政策立场十分明确，预示着美国与伊朗之间对抗或将加剧。伊朗核问题全面协议达成后，国际社会对伊朗与美国等西方国家关系改善抱有期待，但伊美间分歧难以弥合。

伊朗

倾向维持协议

做好所有准备

伊朗总统哈桑·鲁哈尼5月7日暗示，即便美国退出伊核协议，伊方仍可能与核协议其他各方留在协议中。不过，他强调，伊方会“强烈抵制”美方试图限制伊朗在中东地区影响力的做法。

鲁哈尼当天在伊朗国家电视台直播的讲话中说，伊朗已对所有可能情形做好准备，包括美方退出而其他各方留在伊核协议内以及现有协议遭“撕毁”。

鲁哈尼说：“我们不担心美国的残酷决定……我们准备好应对所有情形。我们的生活下周不会有任何变化。如果我们能从不包括美方的协议中得到想要的，那么，伊朗将继续留在协议内。伊朗想要的是除美方以外的协议签署方确保伊方利益……那种情形下，摆脱美国（在协议中）的有害存在，对伊朗来说挺好。”

鲁哈尼重申，伊朗现在没有寻求发展核武器，今后也不会。他强调，如果有人试图削弱和限制伊朗在地区或全球的影响力，“伊朗会强烈抵制”。

伊朗先前多次放话，若美方退出，伊朗不会留在伊核协议内。但多名伊朗官员上周告诉路透社，只要伊朗不被排除在全球金融和贸易体系之外，伊方将考虑维持协议。 一些外交官推测，出于对国内经济状况恶化的担忧，伊朗更倾向于维持协议。

鲁哈尼5月6日警告，如果美国退出伊核问题全面协议，伊朗将采取反制措施，美国将“前所未有地后悔”。但他没有说明伊朗将采取哪些应对手段。

鲁哈尼5月6日说，无论美国做出什么决定，伊朗已经制定应对之策，“命令已经下达给原子能机构……和经济部门，以对抗美国针对我国的阴谋。”

鲁哈尼重申，伊朗“不会和任何人就我们的武器和国防谈判”，伊朗的核技术发展旨在和平利用核能。在伊方看来，弹道导弹发展计划属于国防项目，不容谈判，伊核协议不容修改。

寻求法国支持

建议反恐谈判

4月29日，伊朗总统鲁哈尼与法国总统马克龙通电话一个多小时，强调伊核协议不但对地区和平有建设性作用，而且是西方与伊朗之间信任的基础，必须“保持原样”。

伊朗总统办公室在一份声明中说，鲁哈尼告诉马克龙，伊朗只会履行现有协议规定的义务，伊核协议“及这一框架下其他议题不可谈判”。

鲁哈尼同时表达加入对话的意愿，希望借此打消外界对伊朗在中东地区所扮演角色的顾虑。他说：“伊朗准备就确保地区稳定和安全展开谈判，特别是在打击恐怖主义方面。”

法国总统府在随后发布的新闻公报中说，马克龙当日和鲁哈尼进行电话会晤，双方一致同意在接下来数周内就保留2015年伊朗核协议的全部内容共同努力开展工作。

英法德

提出妥协建议

修改“日落条款”

美国的欧洲盟友英国、法国和德国5月7日重申对伊核协议的支持，认定这是阻止伊朗发展核武器的最佳方式，即便美方退出，它们仍将维持协议。

为说服美国不“退群”，英、法、德提出修改协议，内容主要包括限制伊朗弹道导弹项目、限制伊朗在也门和叙利亚的影响力、加强国际核查、修改“日落条款”。根据“日落条款”，伊方在一定期限后可以恢复铀浓缩。

法国外交部长让-伊夫·勒德里昂当天与德国外长海科·马斯会晤后说，无论特朗普如何决定，法、英、德将留在协议内，因为这是阻止伊朗寻求核武器的最佳方式。马斯说，伊核协议“让世界更安全”，德方将尽全力维持这份协议。

英国外交大臣鲍里斯·约翰逊5月6日飞往美国，试图劝阻特朗普退出协议。在他看来，协议有漏洞，但可以弥补，“最明智的方式是改进这副‘手铐’，而不是打碎”。约翰逊5月7日与美方官员会面前告诉福克斯新闻台，国际社会当前没有比伊核协议更好的替代方案。“对我来说，现在没有相当成熟的B计划。”

首脑访美游说

法德做最后努力

此前，马克龙4月23日抵达华盛顿访问。他访美的目的之一就是劝说特朗普不要退出伊核协议。访美前接受美国媒体采访时，马克龙表示，伊核协议“对于我们与伊朗的关系来说并不完美”，“但对于核问题而言，你认为还有更好的选项吗？我看不到。”

马克龙4月24日与特朗普就伊核协议问题交换了意见，双方希望能就伊朗核问题制定一项“新协议”。马克龙说，法方愿就“新协议”与伊朗合作。

马克龙说，他在伊核协议问题上与特朗普的“出发点与立场”都不相同。自己不赞成撕毁伊核协议，虽然该协议并不“充分”，但至少在2025年前可以管控伊朗核力量。除现有伊核协议内容外，还需确保伊朗在2025年后不发展核力量，不研发弹道导弹，并阻止伊朗在中东地区扩大影响力。

马克龙同时表示，法美两国将在“更加广阔的区域背景下”审视伊核协议，将叙利亚问题也纳入考量范围内。

马克龙之后，德国总理默克尔4月27日抵达美国首都华盛顿，伊核协议同样是她与特朗普会晤的重点议题。就这份协议，默克尔的态度与马克龙相似：有总比没有强。默克尔说，伊核协议是减缓伊朗核力量发展的“第一步”。但她表示，该协议并不“充分”，未来欧美应“步调一致”应对该问题。她承诺：“德国将密切关注事态发展，以确保协议落实。”

德国《明镜》周刊5月5日登载对马克龙的专访。马克龙说，他上月访问美国时，敦促特朗普不要退出伊核协议。“我们将可能打开潘多拉的盒子，”马克龙警告道，“可能会引发战争……我不认为唐纳德·特朗普希望战争。”

美以沙

美新任国务卿

中东拉拢沙以

4月30日，美国新任国务卿蓬佩奥完成以中东事务为中心的外交首秀。

蓬佩奥4月29日与沙特外交大臣朱拜尔召开新闻发布会，矛头直指伊朗，声称如不对伊朗核协议进行重大修改，美国将退出该协议。朱拜尔则表示，沙特对美国的伊朗政策完全支持，并呼吁对伊朗实行更严厉制裁。

在蓬佩奥与以色列总理内塔尼亚胡的会谈中，如何进一步遏制伊朗、特别是伊朗核协议的存废问题是重中之重。蓬佩奥4月29日在特拉维夫表示，美国“期待着与像以色列这样的强大盟友”在多个方面“密切合作”以遏制伊朗。

以方伊核情报

被指没说服力

在与蓬佩奥会谈后的第二天，内塔尼亚胡4月30日发表电视讲话称，以色列掌握了伊朗在2015年签署伊核协议后仍秘密保留核武器技术资料的情报。蓬佩奥随后告诉随行记者，他与内塔尼亚胡在前一天的会谈中讨论过这份情报。

自伊朗与伊核问题六国2015年达成伊核协议以来，作为伊朗主要敌对国家之一的以色列一直极力反对该协议。特朗普对伊核协议的强烈不满让以色列总理内塔尼亚胡看到了终止该协议的希望。

但专家普遍认为以方的证据没有说服力。美国外交学会国家安全研究高级研究员马克斯·布特指出，伊核协议自实施以来一直在有效限制伊朗核力量的发展。曾任美国前总统奥巴马防止核扩散事务特别顾问的沃尔夫斯塔尔表示，以方选在特朗普即将决定是否退出伊核协议时发起此轮“公关攻势”，显然是想通过舆论造势来确保特朗普退出该协议。

美国白宫发言人桑德斯5月1日说，以方公布这批文件前与白宫及特朗普本人“通过气”，美国支持以方近日在伊核问题上的表态和行动。桑德斯还称，伊核协议建立在“伪装”和“不准确的事实”基础上，奥巴马政府一开始就不该签署该协议。

以议会通过提案

总理可直接宣战

内塔尼亚胡近期密集针对伊朗发声。5月6日他在内阁例行会议上称，以色列不想使局势升级，但是已“做好一切准备”，将坚决阻止伊朗针对以色列的侵犯行为，不惜一战。

以色列媒体5月6日报道称，以色列军事和情报部门已经获悉，伊朗正在试图通过叙利亚向以色列实施报复。以色列议会在4月30日通过一项提案，授权以色列总理和国防部长在紧急情况下，可以直接宣战或批准重大军事行动。

本组文/综合新华社 供图/视觉中国

观察

威胁退出伊核协议

或为准备中期选举

伊核协议存废关键节点临近。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、中东学会会长杨光接受北京青年报记者采访时表示，美国若退出伊核协议，对于各方不会产生太大的影响。

美若退出伊核协议有何影响？

杨光分析称，一方面，因为2015年这个协议签署以后，实际上美国并没有按照协议执行，特别是美国单方面的金融制裁没有解除，而伊朗也并没有从这个协议里受到很大的实惠，所以鲁哈尼总统经济改革、开放、发展的计划实际上是没有办法落实的。伊核协议签署前，欧洲的油气公司在伊朗已经不能正常运行了，都退了出来；协议签署以后，像法国的道达尔又回到伊朗的南帕斯气田（该气田是世界最大的气田之一）的一个分阶段开发项目里，但是回归时间尚短，并没有什么作为。从这一角度来看，美国若退出伊核协议带来的影响并不大。

另一方面，美国若退出伊核协议，对于中东地区格局，不会有太大的影响，只能使现在的这种格局进一步强化和巩固。中东现在的基本格局就是两大阵营的格局，即地区大国冲在前面，背后有域外大国支持：一个是伊朗、土耳其为首的阵营，有俄罗斯支持；另一个是沙特为首的阵营，背后有美国支持。从伊朗目前国内的情况看，没有条件和实力继续搞核计划，所以不会影响中东两大阵营的格局；从美国方面看，美国目前推行孤立主义的外交政策，它在中东总体是退出的态势，它也不会跟着以色列走，去和伊朗发生战争，因为那是没有胜算的一场战争。因此，美国若退出协议后，对地区格局产生的影响也有限。如果说有影响，将是进一步加深这两大阵营之间的鸿沟，但中东现在的这两大阵营格局将持续下去。在这种格局下，它小的冲突不断，也就是说整个中东的这种低烈度动乱的形势还会持续下去，并不会因为特朗普宣布退出伊核协议而发生重大的改变。

特朗普或为中期选举做准备

据报道，特朗普上台后，多次措辞强硬地威胁退出伊核协议，还对伊朗采取更多制裁措施，阻碍外资进入伊朗。对此，杨光说，伊核协议签署是美国前总统奥巴马任内外交领域做得最得意、国际影响力最大的事情，特朗普威胁退出伊核协议的一系列发声，是因为他要靠这些发声赢得国内和共和党内的支持，为中期选举做准备。

英法德为何不退出协议？

为何英、德、法三国纷纷劝说特朗普不要退出协议？杨光告诉北青报记者，经济利益是这些欧洲国家很重要的考虑。因为美国和伊朗的关系中断之后，美国在伊朗没有任何的经济利益，只有政治上的相互博弈和斗争，欧洲则不然。欧洲在伊朗有很多的经济利益，特别是油气公司，包括意大利、法国等国家的公司都参与进去了，美国一制裁它们被迫都退出来；一签伊核协议，它们马上就返回了，那么现在美国又要否定伊核协议，它们又要退出来，所以从长远角度看，会危害欧洲国家的经济利益。

“另外，从近来的情况来看，中东地区的局势若动荡起来，首先受害的是欧洲国家，叙利亚已经是个很大的教训，而面临的最大外部威胁实际上就是难民问题。事实证明，难民问题不仅是单纯人口流入的问题，而且还能带来恐怖主义。所以欧洲还是希望中东地区稳定。”杨光说。文/本报记者赵萌

背景

伊核协议已实施三年

20世纪50年代后期，伊朗开始核能源研发活动，其核技术主要从当时与其关系密切的美国等西方国家引进。1980年美国与伊朗断交后，美国开始指责伊朗以“和平利用核能”为借口秘密发展核武器。2003年2月，伊朗宣布发现并提炼出铀后，其核计划立即遭到美国的“严重质疑”，并引起国际社会极大关注。之后，联合国安理会先后通过多份针对伊朗的制裁决议。

2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗达成了历史性的全面解决伊核问题的协议。根据协议，伊朗必须停止高丰度浓缩铀活动，接受国际核查等条件；在伊朗切实履行协议的情况下，国际社会解除对伊相关制裁。

伊核协议实施近3年间，美国依然认定伊朗为中东地区的“麻烦制造者”及“恐怖分子支持者”，美国等一些西方国家指责伊朗进行导弹研发试射违反了联合国安理会有关决议。（北京青年报）