公文开头的的写作技巧

公文开头也称之为引言。所谓引言，就是引出正文的语言，公文开头是对全篇内容的高度概括和主题思想的集中反映，起统领全篇的作用。因此，根据文种的不同，公文开头应交代制发公文的根据、目的；概述有关情况，交代公文制发背景；以简要文字揭示全文主题；阐述基本观点；直接点明结论;表明批准、批转或转发的态度。

先来了解本讲的主要内容

一、常见的开头方式

二、开头的固定用语

三、开头常见的问题

一、常见的开头方式

1、“引据说明”式

开头交代行文的根据，以保证发文的法定权威性，一般多用“根据”、“遵照”、“按照”等作为语言标志，用来作为行文根据，常用于规则、布告、报告、通知等文种。

如：根据国务院发布的《建筑税征收暂行办法》第二条规定和财政部颁发的《建筑税征收暂行办法施行细则》第十七条规定，所有应缴纳建筑税的单位，均须向主管税务机关办理纳税登记，现将纳税登记有关事项通知如下……”

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。

根据市委商业改革会议的精神和我局试点的经验，局党委决定……

根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知要求，《湖北省生态保护红线划定方案》已制定完成并经国务院同意。现将《湖北省生态保护红线》予以发布，请结合实际，认真贯彻执行。

在开头讲明制发文件的缘由，以揭示行文的必然性和合理性，还可昭示行文的必要性与重要性。一般用“由于”、“鉴于”等介词标引。阐明制文的基本原因，报告、决定等文种常用。

如：鉴于当前走私、套汇、投机倒把牟取暴利、盗窃公共财物、盗卖珍贵文物和索贿受随等经济犯罪活动猖獗，……

随着国民经济情况的逐步好转，在人民群众物质生活相应提高的同时，广大群众对文化生活也提出了要求。……

2、“概述说明”式

简单地叙述有关工作或事件的基本情况或基本过程，为下文的详细叙述或具体分析张本。常用于通报、报告、调查报告、总结等。

如：5月28日6时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管辖的兴隆店车站时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务员受伤，报废机车1台……沈山下行线中断运输近20小时，直接损失达170余万元。

这是首先说明背景情况或工作意义，然后叙述其他材料的开头方法。

如：党的十一届三中全会以来，全国城乡市场日益繁荣兴旺。商业部门广大干部和职工坚持为人民服务的方向，做出了很大的贡献，服务质量有了改善。但是，由于十年内乱影响没有彻底肃清，加之领导上对商业队伍的整顿、建设和思想政治工作抓得不力，不正之风仍然程度不同地存在着，社会反映比较强烈。……在整党的边整边改中，切实纠正商业的不正之风，促进社会风气的根本好转，是全国商业系统的一顶重要任务，现对改变商业风气问题作如下通知。

政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体，是政府机关发布政令的权威渠道，在推进政务公开、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系等方面发挥着重要作用。但也要看到，有的地方和部门公报工作还存在法定载体作用发挥不充分、工作机制不健全、部分规章文件发布不及时、查询使用不便捷等问题，难以适应新时代要求，不能很好满足公众对政府信息公开日益增长的需要。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的部署和要求，做好政府公报工作，着力将政府公报打造成权威、规范、便民的政务公开平台，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

3、“直入引文”式

这是一种不用介词结构而直接指明公文中心、点出公文主旨、阐述中心意义引出下文的方法。

如：现发布《中华人民共和国海关关于进出境旅客选择‘红绿通道’通关的规定》，自发布之日起实施。

第八届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案和国务院秘书长罗干关于国务院机构改革法方案的说明，决定原则批准国务院机构改革方案。

举文式

这是批复、转发、批转、印发通知等文种惯常使用的开头方法。其特点是先列举出所要批复、转发、批转、印发的文件名称(或某时来文，某号文件)，紧接着表明态度，或者举文表态合为一句。

如：你市《关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示》(津政报[1990]34号)收悉。现批复如下……

现将《国务院批转国务院纠正行业不正之风办公室关于1992年纠正部门和行业不正之风各种要点报告的通知》转发给你们……

现将《全省教育工作会议纪要》印发给你们，望结合本地区、本部门的实际情况，认真研究贯彻执行。”

《湖北省2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

4“按语背景”式

这种开头方法事先对公文所反映的核心问题的紧迫性、重要性或社会意义进行强调作结论性的概括，以便使读者先得要领。

如：党的十四大以来，商业企业集团的发展十分迅速……这对于深化商业改革……无疑是一个重大的举措和有力的推动……但是，也有许多商业集团……暴露出许多新的问题，急待明确和解决。

人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。当前，我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，亟需通过深化改革加以解决。

开篇简明扼要地介绍事件或情况，给人以清晰印象。

如：经中央批准，今年县、乡两级选举的日常工作由民政部门负责。但是在确定民政部门人员编制时，没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制……

由中国商业联合会、中国食品工业协会、湖北省人民政府、武汉市人民政府共同主办的第27届中国食品博览会暨中国(武汉)国际食品交易会(以下简称“食博会”)，拟于2018年12月15日-19日、12月22日-26日分两期在武汉国际会展中心举行。为切实做好食博会筹备工作，现将有关事项通知如下：

5“结果目的”式

在开头交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文机关明确发文机关的意图，一般常用“为”、“为了”等介词标引。

如：“内蒙古自治区直属机关青年党员，在全机关党员总数中所占比例仅2.63%，低于全国的平均水平。其原因何在？我们对十个单位的基层团组织及部分团员进行了调查。

为了便于市场流通，健全我国的货币制度，现命令……

为保障民用航空的安全，防止劫持、破坏民航飞机和破坏民用航空设施事件的发生，确保公共财产和旅客生命财产的安全，特通告如下……

为进一步加强官厅水库水源保护，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》及《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338—2007)有关规定，北京市人民政府、河北省人民政府共同划定官厅水库水源保护区。现就有关事项通知如下……

老年人是国家和社会的宝贵财富。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。为大力推进我省老年教育事业发展，经省人民政府同意，现就进一步加强我省老年教育工作提出如下意见。

6、“时间直述”式

开篇点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最近”、“近来”等模糊度稍大的时间副词，还可用“……之后”句式开头。

如：2018年元旦、春节是党的十九大后首个元旦和新春佳节，各地区各部门要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，统筹做好节日期间各项工作，确保全国各族人民度过欢乐祥和的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。”

2019年2月20日上午9点40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，火灾才被扑灭……

直接交待公文的背景，公文所针对的现状，让读者明白公文制发的出发点。

如：最近，发现少数地区的一些单位向职工发放带有一定面值的‘购物券’、‘信用券’、‘礼宾券’等代币票券，到指定的商店购买副食、日用品等商品。这种行为不仅影响了市场的正常供应，扰乱了金融秩序，逃避了国家对工资和奖金的监督管理，扩大了消费基金支出，而且还助长了不正之风。遵照国务院的决定，特作如下通知……

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

7.“综合运用”式

有许多公文的开头，并非单独使用上述诸种方法中的任何一种方法、而是结合使用两种或两种以上的方法。

如：为维护社会治安秩序，保障社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，制定本条例。

天安门广场是国家举行政治性集会和迎宾的重要场所，是全国各族人民向往的地方，为了保证天安门广场庄严、肃穆、整洁和良好的社会秩序，根据国家有关规定，特通告如下……

总局《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》(广发〔2013〕70号)2014年1月1日正式实施后，全国各级卫视频道执行情况总体良好，电视购物短片广告播出秩序明显好转。但在总局三令五申和多次责令整改的情况下，新疆生产建设兵团广播电视台综合频道(新疆兵团卫视)和四川广播电视台综合频道(四川卫视)仍存在超时播出电视购物短片广告的违规问题。现通报如下：

二、开头固定用语

开端用语。公文中用在正文的全篇或段落开头表示行文目的、依据、原因、背景等的词语。如“据、根据、依据、查、奉、兹、按照、遵照、依照、为了、关于、由于、鉴于、随、随着”等。

期请用语。公文中表示作者某种期望和请求的词语。多用于上行文、有时也用于平行文和下行文。常用的期请用语有“请、敬请、恳请、提请、报请、拟请、希、望、希望、切望、热望、盼、切盼”等。

综合用语。公文中用以连接具体情况叙述和总概性叙述的词语。综合用语具有承上启下的作用。常用的综合用语有“为此、据此、值此、至此、有鉴于此、综上所述、总之”等。

称谓用语。公文中表示对机关、单位、集体、个人不同人称称呼的词语。一般性称谓用语用于上对下、下对上、平行机关或不相隶属的机关、单位之间，如“本(厅)、我(厅)、该(厅)、你(厅)”等。表示尊重的称谓用语多用于下对上、不相隶属的机关、单位之间，如“贵(厅)、××长”等。党内一般称“××同志”。

承启用语。公文中用来承接上文并引起下文的词语。常用于通知、决定、报告、计划、规章制度等文种。一般结构特点：前面以一介词结构承接上文，后面用一个基本固定的结构形式引起下文，如“根据……特作如下决定”、“为了……提出如下意见”等。承启用语的上文一般较为简短，下文是文中内容的主体部分，并多用条款形式表达。

批转用语。公文中表明对下级来文批示意见或向下批转、转发公文的词语。常用的有“批示、审批、阅批、核阅、阅示、批转、转发、颁发、印发、发布、公布、下发、下达”等。

表态用语。公文中表示作者意见、态度的词语。按表态用语的轻重程度可分为明确表达用语、模糊表态用语。明确表态用语有“应、应该、同意、不同意、批准、照此办理、遵照执行、组织实施、贯彻落实”等。模糊表态用语有“原则同意、原则批准、似应、拟同意、参照执行、供参考、可借鉴、酌情处理”等。

征询用语。公文中表示征请、询问对有关问题的意见的词语。主要用于上行文的结尾和平行文的结尾。常见的征询用语有“当否、可否、妥否、是否可行、是否妥当、是否同意、如有不当、如无不当、如有不妥、如果不行、如果可行、意见如何”等。

引叙用语。公文中表示引述来文的词语。主要用于批复、复函、指示、决定等文种。常用的引叙用语有“收、接、悉、前收、前接、现收、现接、近收、近接、惊悉、欣悉、收悉、闻、近闻、惊闻、欣闻、喜闻”等。

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三、开头常见问题

沉长啰嗦。公文开头应直陈其事，直奔主题。目的性要非常明确，既不能有很多的铺垫，更不能拐弯抹角，兜圈子，绕弯子，甚至偏离主题。

如某高校研究所一篇关于举办粤港澳大湾区研讨会的请示件，在开头部分，用了很长的篇幅陈述粤港澳大湾区的目的、意义和作用等，没有抓住主旨，直接提出举办研讨会的请求。有的甚至开头离题，跑偏了，写一些与主旨亳没关系的话。

依据不当。公文在开头部分往往就要说明你做某一件事或工作的所依据的来源，如根据什么方针、政策；根据XX文件精神等，这个要非常明确，也要非常准确。但是有些公文在开头部分，所引用的这个依据，往往不够明确，甚至不够准确，过于笼统含糊，没有具体的文号与文件名称，使人觉到文件不够严谨，依据难以令人信服。

态度含糊。对工作具有指示性、指导性甚至必须照办的公文，如批转、转发、印发性通知以及批示，转述性通报，在开头的时候首要的是要对被转发对有关单位表明明确的态度，提出总体要求。