从“2019年中国百强镇”榜单出炉 谈中国县乡行政区的一些问题

山川网：前天我们刚说了眼下是区域经济领域的阶段性“淡季”，圈内的事情本身不多，昨天就有机构“见缝插针”发布了有一个“百强镇”的榜单。

实话实说，在目前这个大家对于“百强县”的认同程度都不太高的阶段，进一步将排名目标“下沉”到乡镇级别，不得不说我们的一些排名机构真可谓是煞费苦心了。

那么今天我们的讨论，就是借着昨天新发布的这份“2019年中国百强镇”榜单，谈谈中国中低维度行政区（县乡行政区）的一些相关问题。

一、2019年中国百强镇排名

9月8日，竞争力智库、中国信息协会信息化发展研究院和北京中新城市规划设计研究院等机构在京联合发布了《中国乡镇综合竞争力报告2019》（简称《报告》）。《报告》同时公布了2019中国百强镇、2019中国中部百强镇和2019中国西部百强镇。

《报告》显示，2019中国百强镇主要集中在我国东部地区。其中，江苏38个、广东31个、浙江13个、山东7个、福建5个、河北4个、河南1个、贵州1个。百强镇总人口平均为22.86万人；公共财政收入平均为19.25亿元，较上年增加1.19亿元；工业企业数平均为2891个，较上年增加384个；规模以上工业企业数平均为187个，较上年增加4个。

这里我真正想和大家说的，并不是上述榜单到底有多大的实际意义和价值，而是想说近些年来中国区域经济榜单发布越来越“渠道下沉”了。说到这里，我们必须要先介绍下中国先行的刑侦区划情况——

目前我国现行的行政区划由省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区组成。具体情况如下：

省级行政区：23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，合计34个省级行政区。

地级行政区：293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟，合计333个地级区划。

县级行政区：969个市辖区、386个县级市、1321个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区，合计2847个。

乡级行政区：8562个街道、20988个镇、8102个乡、966个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、1个县辖区，合计38773个。

需要说明的一点是，由于中国地域辽阔，近些年来又处于行政区划调整相对较为频繁的阶段，所以上述资料中的县乡级行政区数量未必是精准最新的，但是基本是参考性较强的，大家知悉就好。

那么知道了中国现行的行政区划情况，我们就能够了解一件事情，过去我们讨论百强市，其讨论的范畴还是在几百个目标中对比的。

每年历次发布的百强县，讨论的范畴是在几千个目标里。而到了如今发布的百强镇，讨论的范畴直接被扩大到了几万个目标里了。

对于普通人来说，除了自己家乡和目前生活所在地区，能够对其他地区县、乡两级行政区划名字记得住的都没几个，就更不要说还要把这些地方再通过某些指标，搞一个排名出来。

所以本文一开始，我真心是觉得一些相关机构为了吃饭，实在也是很不容易。我们且不说这份榜单有没有价值和意义，就让你从几万个目标中挑选出一百个所谓“最好的”，而且还要能够自圆其说，你说是不是不容易。

加之今年的经济形势，我只能说一句——人艰不拆。

二、2019年中国西部＆中部百强镇排名

可能是发布方认为单独发布一个“百强镇”榜单太过孤零零，无论是在分析讨论可谈性上，还是在证明自身实力背景上都还显得少点什么。于是，该发布方还例行发布了子榜单——2019中国西部百强镇和2019中国中部百强镇。

根据榜单发布方介绍：中部百强镇分别为安徽40个、湖北20个、江西18个、河南15个、湖南5个、山西2个。中部百强镇总人口平均为11.16万人；公共财政收入平均为6.21亿元，较上年增加1.01亿元；工业企业数平均为282个，较上年减少25个；规模以上工业企业数平均为41个，较上年增加1个。

西部百强镇分别为广西26个、陕西22个、内蒙古18个、云南13个、四川10个、贵州9、宁夏1个、新疆1个。西部百强镇总人口平均为7.27万人，公共财政收入平均为4.65亿元，工业企业数平均为137个，规模以上工业企业数平均为19个。

具体榜单如下，这里我们就真的不需要再对下附榜单做任何的解读了，因为真的没有太多意义，大家一眼看过即好。

那么今天我们借着上述榜单发布这件事儿，想要和大家普及的一个知识是什么呢？是为什么有些媒体或智库如此“热衷”和“沉迷”于发布区域榜单。

百强市发完了发百强县，百强县发完了发百强镇，如此绞尽脑汁搞这种“渠道下沉”的目的是什么呢，难道只是为了发个榜单，娱乐下网友，然后收获一波不多不少的流量？

这么想你显然就是too young，too simple了，商业机构发榜是一门生意，是为自身某些盈利业务做支撑的。我们就以此番的“2019中国百强镇”榜单来说，我们看看在相关的新闻报道中，例行性的对榜单发布方的介绍是怎么写的——

据悉，竞争力智库是专门从事竞争力研究的独立社会智库，坚持社会责任优先，主要开展国家竞争力、区域竞争力、行业竞争力、企业竞争力研究，社会信用体系建设研究，中国城市全面建成小康社会和现代化指数系列研究等。

中国信息协会信息化发展研究院是由国家发展改革委主管的中国信息协会的内设智库型研究机构，以数字经济、智慧城市、信息技术、云计算、大数据、物联网、人工智能、工业设计、产业园区等领域为主要研究方向，为推动我国智慧信息领域产业与实体经济融合发展提供智力支持。

北京中新城市规划设计研究院专注于城市发展研究、城市战略研究、政府政策咨询、城市品牌设计、区域和产业规划等，积极推动我国城市高质量发展、全面建设中国特色社会主义现代化强市。

上述我文字加重的部分，就是发榜机构的盈利业务。这业务挣钱吗？当然挣钱，而且是很挣钱。如果你对这个业务感兴趣，可以达到中国政府采购网（还有各地区政府采购网）上去看看，上面可以找到各地方政府采购上述城市咨询业务的招投标公示。一些地方政府动辄百万元的采购订单，并不稀奇。

对于媒体圈外的朋友来说，可能对于政府采购的理解，更多都是停留在“硬件”领域的，比如某地方政府要采购几百台办公电脑，采购多少套办公家具上。但实际上，政府采购的范畴是方方面面的，关于地方发展咨询类的“软件”采购，近些年来发展势头同样迅猛。

不过大家也别开心的太早，肥水不流外人田。相较于“硬件”采购订单，“软件”采购订单的丰厚利润众所周知，但是如果大家深入了解一下过往这些订单最终成交的对象，基本都是各类主流官媒旗下的相关研究机构或智库。

对于中小型的咨询企业来说，一般则会采取抱团取暖，然后从已经接下相关政府采购大单的官媒研究机构那里再外包出一些部分的研究分析业务，获得一定的收入。

所以作为城市居民，大家不要认为所在城市的发展方向定位，都是完全由地方政府领导一手策划决定的，极大可能你所在城市正在大力宣传的城市品牌slogan、城市宣传片、城市前景规划，背后都有上述研究咨询单位的身影。

而至于他们的规划建议到底是优是劣，如人饮水冷暖自知，这点恐怕只有对应城市的居民，才能真正有切身体会。

三、热爱排名，是中国人的老习惯

中国人真的非常热衷于搞排名，我想这种思维方式一方面是千百年来写在中国文化基因里的历史原因，另一方面是近百年前中国国运曲折艰难后国民内心深处的精神需求。

排名文化，贯穿了过去几十年中国社会的方方面面，比如上学时搞成绩排名，上班了我们搞KPI排名，经济上我们搞GDP排名，财富上我们搞富豪排名。

特别有意思的事儿，如果你说当下哪个人拿捏中国人热衷排名这一心理最为精准？这人大家恐怕基本都听说过，他还不是一个中国人，是来自卢森堡的胡润。这是一个凭借给中国富豪搞财富排名，然后也让自己成为富豪的有趣案例。

上文中我们已经介绍过，中国现行行政区划分为四级，由高到低分别是省级（省、自治区、直辖市、特别行政区）、地级（地级市、地区、自治州、盟）、县级（市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区）、乡级（街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区）。

从我个人关注中国区域经济领域这些年的观察和思考来说，日常我们讨论省、地两级行政区就已经是恰到好处了，这也是为什么每年的全年度和半年度“百强市”排名发布时，大家关注度普遍都较高的一个原因。

另外，对于一些少数的头部城市（注意，这里我特别强调是头部城市），为了更好地对比分析各自的经济结构，将关注点进一步下沉到县级行政区，我们也可以理解。所以差不多我们每年也会在几个代表性机构发布的“百强县”排名时，安排分享给大家，但是基本我们不再进行过多介绍，因为意义真的相对有限。

从体量上来说，中国的四级行政区划总数量是呈几何倍增长的，即省级行政区有几十个，地级行政区有几百个，县级行政区有几千个，乡级行政区有几万个。

看到这里，我突发奇想，既然有人发百强镇榜单，那么比乡镇再低一级的村庄，也就是“百强村”，难道就没有人涉猎吗？直觉告诉我，这不可能。于是我上网一查，果不其然，网络上流传着各种版本的中国“百强村”排名。

也需要说明的一点，中国的村庄可以分为自然村和行政村。其中自然村是与行政村相比而言的。行政村是国家按照法律规定而设立的农村基层管理单位，其组织形式是村民委员会，是农村村民自治组织，下设若干个村民小组，村民小组通常是以自然村划分的。

根据2017年中华人民共和国住房和城乡建设部发布的《2016年城乡建设统计公报》，我国在2016年约有261.7万个自然村。而行政村方面，截至到2013年上半年，全国范围行政村总数为691510个（关于村级行政区数量，公开资料中的数据都十分滞后，仅供参考）。

然后，就是我收集整理到一份“2018年中国百强村排名”，这份榜单甚至连发布方都是“佚名”的，可见榜单的随意性之大——

四、中国县镇行政区的最大问题，是乏善可陈

关于中国百强镇，甚至百强村的排名是否有意义，我想这可能是见仁见智的一件事情。但从我个人对于区域经济领域的理解，我认为价值和意义近乎为零。

这里我打个比方，大家都上过学，也都考过试，考试必然就有成绩。而按照我们中国人热衷搞排名的习惯，有成绩的地方必定就有排名。

对比来说，如果说省级行政区排名是总成绩排名的话，那么地级行政区排名就是分科目排名。比如一些省份虽然总成绩中游，但是由于省会发展较为突出，这就好像是有点偏科的学生一样，在某一科目上表现突出。

而再往下的县级行政区排名像什么呢？像是指定科目的某一题型排名。举个例子，这就好像是语文阅读题成绩排名，数学选择题成绩排名，英语作文题成绩排名。这种排名我个人认为仅限于学霸之间的细节之争，对于普通学生而言已经没有多大意义了。

那到了乡级行政区排名像什么呢？就好像是语文阅读题第一题得分排名，数学选择题前两题得分排名，英语作文题第一段得分排名。我不知道大家对于这样的排名怎么看，但是如果按照老百姓通俗的理解，这基本就已经属于是“吃的太饱”程度了。

既然话说到这儿了，我们不妨就再多说一句，那村级行政区再排名的话像什么呢？我想了想，可能就相当于语文阅读题第一题标点符号使用得分排名，数学选择题前两题字迹轻重得分排名，英语作文题第一段字母笔顺得分排名。

世间万物本就是相通的，中国学校里热衷于成绩排名的根源在于应试教育的方式，而应试教育长年以来广为人诟病的核心就在于磨灭个性，强调共性。

过去的几十年间，如果说中国大城市在发展的过程中留下最大的遗憾是什么的话，同样也是上面的这八个字“磨灭个性，强调共性”。但这是没办法的事情，因为我们经济底子太弱了，在饭都吃不上的时候，没人会关注城市里哪块是秦砖，哪块是汉瓦。

这样一来，造成的一个比较尴尬的事情，就是现如今你走到任何一个中国大城市的CBD，基本都是一模一样的，这可能还有情可原。但是住宅区呢，产业园区呢，旅游景区呢，历史古迹区呢，不能说是千篇一律，也基本上是大差不差，高度相似。特别是纪念品这块，全国统一阿里巴巴货源。

而和地市级行政区为了尽可能地发展经济，提供就业岗位的核心发展诉求相比，县乡级行政区的城市建设与发展更是令人感到五味杂陈。排除头部的极个别经济发展较为突出的区域（比如百强县前几名），绝大多数县乡行政区的发展几乎用全方位乏善可陈形容，甚至找不到哪怕一星半点让所在地区居民感到骄傲和自豪的地方。

事实上每次提到县、乡（区、镇）级行政单位时，那么首先进入我脑海里的几个地方是哪里呢？旅顺口区（辽宁大连）、荣成市（山东威海），周庄/同里（江苏苏州），西塘/乌镇（浙江嘉兴）。

前面的两个是我个人认为中国北方最适合休闲养老的海滨小城（县区），后面的四个则是全国知名的四大江南古镇（乡镇）。

这些县镇究竟好在哪儿呢？我认为是各有其美，各得其所。各自身上都有十分突出的闪光点，所以他们是否入选各类榜单，根本就不影响他们自身的光彩与魅力。

这就好比是，一个学生他/她的文化课成绩可能很普通，但是他/她在某一方面表现很好，比如音乐、舞蹈、绘画、体育某一领域天赋不错，那么未来完全可以走相对个性化的道路，而且同样能够做出一番成绩，交到志同道合的朋友。

在当今的中国区域经济圈内，主流的价值观是“一大遮三丑”，只要城市够大，各项数据情况够突出，那么即使是问题百出，大家也都认为可以理解。但是小城市就不同，小城市如果做不到“小而美”，那么就必然只能是“丑”。这个丑不是城市真的丑，而是来自外界的刻板印象。

作为县镇级行政区，如何吸引和留下居民呢？我认为不可能是搬照抄大城市里高楼林立、大企高薪的那条路。忽视客观差异，走别人走过的路，往往越到后面越会走的无路可走。这也是过去一段时间内，一些城市跟风兴起“学习对标风”后，但很快就归于平静，毫无实际意义的根源所在。

而从中国数以万计的乡镇不同命运走向这件事情上，我们似乎也从中悟出了关于每个人人生道路选择的三个关键问题——我是谁？我想成为什么？我能放弃什么？