彭清华在绵阳市三台县盐亭县蹲点调研 主题是做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革

彭清华在绵阳市三台县盐亭县蹲点调研时强调

做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章

推动改革成果转化为发展红利让基层群众有更多获得感

7月22日，省委书记彭清华到三台县景福镇宋观庙村蹲点调研，与村两委干部代表、老党员、困难群众、合作社负责人、返乡创业农民工代表等开坝坝会，听取对乡镇行政区划和村级建制调整改革及做好“后半篇”文章的意见建议。

推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是省委作出的打基础、利长远、系全局的重大改革部署，目前两项改革已取得阶段性重大成效，如何巩固改革成果、抓好“后半篇”文章是当前的一项重要工作。

7月22日至24日，省委书记彭清华围绕做好两项改革“后半篇”文章，前往绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研。

他强调，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结用好两项改革“前半篇”经验，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，做深做实改革“后半篇”文章，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展创造有利条件、奠定坚实基础。

三台县人口数量居全省县（市、区）第四位，盐亭县是典型丘区农业县，改革前两县镇村数量多、规模小、实力弱，改革中数量减幅均在半数左右，具有一定代表性。

调研期间，彭清华深入三台县芦溪镇、建平镇、西平镇、中新镇、景福镇、新德镇和盐亭县巨龙镇、大兴乡、富驿镇、嫘祖镇、玉龙镇及有关村（社区）、学校、卫生院、派出所、消防站等，通过听取汇报、翻阅资料、与镇乡干部座谈交流、基层群众坝坝会交谈等方式，详细了解改革进展成效及面临的新情况新问题，研究深化改革的举措办法。

关键词

镇村“两项改革”

两县在改革中都坚持顺向调整，将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇进行有机整合，形成了一批“多合一”乡镇。调整后机构设置和运行状况怎么样，彭清华十分关心。

7月22日，省委书记彭清华到三台县芦溪镇涪城村蹲点调研，了解农村产业发展情况。

他来到三台县芦溪镇、新德镇和盐亭县巨龙镇、玉龙镇，与基层干部亲切交谈，仔细询问了解改革后人员结构、机构设置、运行机制、工作效率等情况。大家表示，改革后干部结构得到明显优化，结合发展实际和群众需求设置了特色机构，有效改变了过去“事多人少”“官多兵少”的局面，干部群众对未来发展信心更足、劲头更大。

彭清华指出——

我省镇村“两项改革”取得积极成效、受到群众欢迎，一条重要经验就是坚持顺向调整，顺向调整就是要顺应农村高质量发展新要求，顺应乡村振兴、新型城镇化大趋势，顺应人民群众美好生活新期待。

衡量改革是否成功，最重要的是看人民群众满意不满意。改革的“前半篇”这样做了，取得了经验，“后半篇”文章也要继续坚持这样做。

要因地制宜、分类指导，综合考虑功能定位、人口规模、服务半径等，对现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，归并相近职能，优化人员配置，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，确保基层权力给基层、基层事情有人办。

7月23日，省委书记彭清华到三台县新德镇崭山村米枣种植基地蹲点调研，了解村级建制调整改革后，当地优质特色农产品生产规模扩大发展的情况。

推进两项改革的核心是进一步解放和发展生产力。镇村撤并有效增强了要素集聚能力，如何把改革成果转化为发展红利、推动高质量发展，是改革“后半篇”文章必须回答的课题。

芦溪镇涪城村通过“二合一”把从事种植和销售的两个村合在一起，实现“抱团”发展；新德镇崭山村通过“三合一”整合了周边两个村，使当地优质特色农产品生产规模进一步扩大；巨龙镇将水集村并入天水村，推进标准化果园集中连片发展；嫘祖镇将四个村合并新设立嫘祖村，依托嫘祖文化、蚕桑产业，推进文旅、农旅融合发展，呈现出新的气象。

得知这些变化，彭清华十分高兴，勉励大家——

抢抓改革机遇，做大做强特色产业，尤其要结合镇村撤并后的布局变化谋划“十四五”发展，坚持多规合一调整完善镇村发展规划，加大对基础设施、产业发展等投入力度，夯实乡村长远发展基础。

在景福镇宋观庙村弈川水产养殖专合社，彭清华与基层党员群众围坐一起，听取大家介绍通过量化股份合理确定集体经济收益分配的做法。

他说——

村级建制调整改革拓展了壮大集体经济、聚集发展特色产业的空间。要切实保护群众利益，尊重历史、承认差别，妥善处理集体债权债务和利益关系，通过参股、联营等方式，积极探索新型农村集体经济组织实现形式，做大存量、共享增量，实现集体资产保值增值。

关键词

提升便民服务水平

提升便民服务水平，更好满足人民群众对美好生活的新期待，是推进改革的出发点和落脚点。每到一处，彭清华都前往便民服务中心、便民服务点了解行政审批办理事项及窗口设置、人员配备、业务开展等情况。

7月22日，省委书记彭清华到三台县建平镇前锋社区蹲点调研，了解行政审批办理事项及窗口设置、人员配备、业务开展等情况。

被并入建平镇的原前锋镇，在原场镇设立社区保留了便民服务站；西平镇建林驿村拿出部分闲置用房设立便民服务点，最大限度方便群众就近办事。教育、医疗卫生是事关群众切身利益的民生大事。乐加紫荆初中即将并入办学实力较强的中新镇初中，腾置出的校舍将整体用于乐加小学办学，而小学原址将改建为群众期盼的公办幼儿园，实现一举三得。芦溪镇卫生院拟根据乡镇合并实际，重新整合医疗资源，进一步提升服务能力和医疗水平。

彭清华对这些改革举措予以肯定。他指出——

改革必须坚持以人民为中心，以群众需求为导向，被撤并镇村要根据群众需要保留必要的办事窗口和工作力量，优化便民服务体系，确保各项公共服务不削弱。

要整合资源、优化布局，加大中心镇村教育、医疗、卫生、文化、养老、交通等公共设施建设投入，增强公共服务能力，确保人民群众短期利益不受损、长远需求能满足。

关键词

提高基层治理效能

提高治理效能是加强城乡基层治理制度创新和能力建设的重要内容，也是做好改革“后半篇”文章的重要任务。

调研中，彭清华在中新镇、景福镇、新德镇、大兴乡等乡镇听取了村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”情况汇报，并来到芦溪镇综合行政执法队办公室、大兴乡社会治安和应急管理办公室、富驿镇派出所和消防站、巨龙镇退役军人服务站、玉龙镇农民工服务站，询问了解基层行政执法职权清单、群众矛盾纠纷排查调处、基层治安管理、退役军人和农民工服务保障等情况。

7月24日，省委书记彭清华到盐亭县玉龙镇蹲点调研，在农民工服务中心了解乡镇行政区划和村级建制调整改革后服务人员配置、农民工服务保障等情况。

他指出——

提高基层治理效能关键在加强党的领导，要加强基层党的建设和基层政权建设，大力推行“一肩挑”，从优秀农民工、退役军人中物色培养入党积极分子和村党组织带头人，打造一支扎根基层、带领群众推动乡村振兴发展的骨干队伍。

要健全镇村组织运行规则，强化网格化管理，完善基层应急管理机制，加强人民调解员、网格员、治安巡逻队等力量建设，完善共建共治共享的社会治理制度，构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

关键词

防汛救灾

调研期间，彭清华还来到三台县城防洪堤坝实地察看涪江水情、指挥调度防汛救灾工作，并到盐亭县金峰水库建设现场了解武都引水工程建设情况。

按照统一安排，7月20日至24日，省委还组织便民服务、综合执法、乡村教育、医疗卫生、基础设施、产业发展、资产债务、农村司法、基层组织、基层治理等10个调研小组分赴绵阳市各县（市、区）进行专项调研。

7月21日晚和7月24日下午，彭清华先后主持召开会议听取各小组调研情况汇报，强调要围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”要求，在全省进一步深入开展调查研究，分类列出问题清单，研究针对性措施办法，形成可操作的实施方案，在开展综合试点和专项试点基础上，整体推进“后半篇”改革，确保见到实效。

省领导王正谱、王一宏，省直有关部门负责同志参加调研。

川报观察记者 张守帅 摄影 欧阳杰

彭清华在绵阳市三台县盐亭县蹲点调研 主题是做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章