今年下半年“考点”有哪些？江苏今天召开的这次会议定了调

船至中流，尤须击楫奋进；山行半腰，更要发力加劲。近日，随着省市“期中考”成绩陆续出炉，我们看到了经济大省江苏同比增长0.9%的亮眼成绩，也欣喜于“江苏班”多个设区市实现集体“转正”的来之不易。

擂战鼓、定目标。7月29日，江苏省委十三届八次全会召开。江苏省委书记娄勤俭用20多页纸的讲话内容回顾了江苏经济社会发展“半年报”，对江苏下半年如何扎实推动高质量发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”做了明确部署。

1、破“疫”复苏，江苏如何得高分？

回望走过的这半年，似乎每一步都充满着挑战。上半年，新冠疫情带来了前所未有的风险挑战；下半年，严峻的旱情、汛情又给经济社会发展蒙上一层“阴影”。

“面对经济大幅下行、企业集中承压、民生受到巨大冲击的严峻形势，各级党委政府创造性地开展工作，政府和市场“两只手”协同发力，守住了保的底线、夯实了稳的基础、拓展了进的态势。”会上，娄勤俭对过去半年江苏的成绩作了具体回顾，描绘出了一条“V”型强劲反弹的经济曲线——

全省地区生产总值实现了从一季度增长-5%到上半年增长0.9%的反转，好于预期、好于全国。（详情请阅读本号文章：《0.9%↑ 江苏凭的啥？》《 发展“半年考”成绩陆续出炉，江苏这些设区市集体“转正”》）

市场预期不断改善，规上工业增加值连续4个月、工业用电量连续3个月正增长，固定资产投资降幅连续4个月收窄，社会消费品零售总额降幅大幅收窄。

500万元以上项目投资同比增长近30%，高技术行业增加值连续数月实现两位数增长，新登记市场主体同比增长19实际使用外资1667亿美元、规模全国第一。

夏粮再获丰收、总产达到274.8亿斤，生猪产能持续恢复，农业农村为全省稳定发挥了基石作用。

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除了经济指标逐月向好，新动能不断增强，经济发展利好因素不断积累，“瞭望君”还从这份“半年报”中看到了一些温暖人心的数据——

民生支出占一般公共预算收入76.8%. 社会保障和就业支出增长6.9%，卫生健康支出增长9.9%;

居民人均可支配收入增长2.3%、消费价格涨幅回落;城镇新增就业超过63万人、列全国第一；

1200 万学生安全顺利开学，高考中考平稳有序；

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在风雨中前进，从逆境中奋起。面对极为严峻的多重考验，江苏“破茧而出”的法宝和秘诀是什么？在听了省委书记娄勤俭的讲话后，“瞭望君”划出了以下几个重点。

①战疫情：可知可控、精准防控

疫情发生后，江苏及早研判、快速反应，坚持可知可控、精准防控，因时因势制定策略、完善举措、抓好落实，坚决打赢疫情防控阻击战。（详情请阅读本号文章：《江苏战“疫”新观察：新征程新希望》《 江苏战疫观察：雨水涤尘万物葳蕤》）

——创新“大数据+网格化+铁脚板”做法，成立大数据研判专班，依托全省12万网格、30万网格员，走访核实每一条信息，落细落实基层社区防控措施。

——根据境外疫情快速蔓延的实际，及时优化防控机制，实行从口岸到社区的全流程管理，坚决守住“外防输入、内防反弹”的防线。

——坚持“四早”“四集中”原则，加强医院机构预检分诊、发热门诊管理，实行“一人一方案”“一人一小组”，做到了患者零死亡、医院零感染。

值得一提的是，江苏派出了省区市规模最大的医疗队驰授武汉、黄石等地区，全力支持北京、上海防疫，坚决完成国家防疫物资调拨任务，为全国防控“一盘棋”作出了江苏贡献。

通过艰苦努力，全省用一个月时间实现本地确诊确例零新增，再用近一个月实现本地确诊病例清零，三个月基本实现生产生活秩序全面正常化，党中央、国务院充分肯定，人民群众高度认可。

在毫不放松抓好疫情防控的同时，针对今年出现的严峻旱情、汛情，江苏科学调度、有效应对，全省未出现重大险情和灾情，实现了河湖安澜，确保了粮食丰收。

②抓复工复产：稳中求进、主动作为

——早在春节之前，江苏就着手启动面上企业的复工复产，全省疫情平稳后，按照安全可控、系统推进、分步实施的原则组织全面复工复产；

——出台了推动经济循环畅通“50条”、支持中小企业“22 条”等政策意见，2月下旬全省规上工业企业复工面已达96%，目前各类企业生产基本回归正常水平。

——针对配套断供问题，梳理出27条产业链，推动龙头企业带动产业链_上下游协同复工，向重点企业派驻驻厂员实行“一对一”贴心服务，推出全国首个电力大数据公共查询平台促进供需对接，及时打通交通“大动脉”和“微循环”，全面畅通人流物流和产业链供应链。

——针对外资外贸企业经营困难，通过致信、慰问、座谈等方式，提振企业发展信心，建立完善稳外贸稳外资机制，积极帮助协调解决外籍员工返岗、用工和防疫物资不足等现实难题，江苏稳外资政策在全国推广。

——针对重大项目建设问题，加大要素支持力度，创新推出“云招商”，推动项目快复工快开工快落户，220个省重大项目开复工率超过9成，其中117个计划新开工项目开工率超过8成。

③谋发展：保定力增优势，危中抢机开新局

——出台长三角一体化发展江苏《规划纲要》和交通强省、苏南国家自主创新示范区一体化等实施方案，研究制定自贸试验区条例，加快建设徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口，深入推进中国大运河博物馆、大运河国家文化公园数字云平台等重大标志性项目，南京长江五桥合龙，沪苏通铁路建成通车，沪苏湖铁路开工，战略优势正在转化为高质量发展的重要动力源。（详情请阅读本号文章：《沪苏通铁路来了，江苏小伙伴为啥兴奋？》《江苏省委书记、省长一周内第三次同框，并肩见证什么重要时刻？》）

——深入开展安全生产专项整治，坚决抓好长江流域突出环境问题整改和生态修复，部署实施长江禁渔工作，绿色发展、安全发展正在成为全社会的自觉行动。（详情请阅读本号文章：《十年禁渔，“鱼米之乡”江苏该当何为？》）

——着眼未来发展，始终把创新放在首要位置，聚焦13个先进制造业集群稳链补链强链，着力打造紫金山实验室、姑苏实验室等-批重大科技创新平台。（详情请阅读本号文章：《尝鲜“链长制”，创新南京又出手了！》）

——面向现代化建设，持续排查解决突出民生问题;从“四化”同步发展、重构城乡关系的高度，深入推进苏北农村住房条件集中改善。（详情请阅读本号文章：《这场全国性现场会，在江苏看到了什么？》）

——系统总结推广“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，全面加强公共卫生体系建设，治理体系和治理能力现代化建设迈出新的步伐。

④抓好党建各项任务落实

——印发加强党的领导坚决打赢疫情防控阻击战的《通知》，部署开展“三个一线”突击行动，深入推进“五抓五促”专项行动，出台关爱医护人员政策，注重“火线”发展党员，表彰高质量发展先进单位和优秀共产党员，基层党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用进一步发挥。（详情请阅读本号文章：《江苏已“火线”发展党员81名，他们如何脱颖而出？》）

——坚持在一线考察、识别、评价、使用干部，充分发挥“三项机制”作用，出台容错纠错有关办法，制定实施持续为基层减负“20条”，进一步激发干劲、激励担当。

——运用抗疫实践成果深化爱党爱国爱社会主义宣传教育，开展落实“六保”任务专项巡察，大力整治群众身边的腐败问题，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，纵深推进纪检监察体制改革，政治生态持续向好。

2、稳住信心，夺取“双胜利”可期

可以看到的是，半年来，各种有效措施的落实，不仅稳住了当前经济运行，更为长远发展打下了了坚实基础，江苏产业基础和配套能力经受住了考验，实体经济的强大韧劲得到充分展现，各方面“看好江苏”的共识持续增强。

“但也要看到，内需依然偏弱，江苏企业生产经营存在诸多困难，经济恢复和构建内循环任务艰巨;外需出现萎缩，关键技术和关键环节受制于人的问题更为凸显，实现产业链供应链安全稳定可控十分紧迫。”

会上，娄勤俭指出了江苏目前仍然面临的一些困境，比如疫情和减税降费叠加影响财政收入，财政收支平衡难度加大;企业债务风险有所上升，金融领域风险需要引起重视。比如，形式主义、官僚主义仍然存在，改进工作作风、减轻基层负担必须进一步加大力度。

当前，变化变局加速演进，“两个一百年” 奋斗目标历史性交汇，做好下半年及今后一个时期的工作，不仅关系着江苏以什么样的姿态迈上现代化新征程，而且决定着在更加不稳定不确定的世界格局中，江苏能否站稳脚跟、把握主动、赢得未来。

会上，娄勤俭指出了四条具体路径——

①做好应对外部环境变化的中长期战略准备

当前，世界处于百年未有之大变局，也是百年不遇之大乱局。这些变化和挑战不是短期的，不能抱有“忍一忍就过去了”或者速战速胜的幻想。

“要在党中央坚强领导下，做好打持久战的充分准备。一方面立足当前，完善各项工作预案和应急政策，着力破解当下的矛盾，办好现实的事。”娄勤俭指出，另一方面着眼长远，认真谋划中长期战略，更加注重科技创新和产业链重塑，更加注重结构调整和动力转换，更加注重体系建设和制度完善，把总书记提出的“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”要求真正落到实处。

②把握构建内外“双循环”

“我们要深刻认识到，推进复工复产不是简单地恢复原来的状态、重复昨天的故事，而是要坚持以我为主，统筹两个大局、用好两种资源，全面加大科技创新和进口替代力度，努力重塑新的产业链，形成参与国际竞争合作的新优势。”娄勤俭指出，江苏开放程度高、制造业规模大、产业体系完善、消费能力较强，是国内很多产业循环的发起点和联结点，也是融入国际循环的重要通道。要把新发展格局作为谋划下一步经济工作的大坐标，以省内循环为牵引，支撑国内循环、推动东亚循环、促进国际循环。

③把群众利益置于首位

“我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢记为人民谋幸福的发展契心，不能因为眼前困难挑战增多，就忽视保障改善民生；不能因为经济下行压力加大、财政收支平衡困难，就把民生工作往后放、缓一缓。”娄勤俭说，风险灾害面前，一定要坚持人民至上、生命至上，一定要坚持民生优先、解决群众的实际问题优先。只有把民生保障好，才能增信心、稳预期，才能聚民心、稳大局，才能增动能、促发展。

④依靠改革应对变局、开拓新局

——要通过改革完善行之有效的应急做法，加快补上治理能力短板，把制度的优势充分发挥出来；

——要持续在国资国企、财税金融、科技创新、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合、扩大开放等重点改革领域攻坚克难，把发展的活力极大释放出来;

——要更加尊重基层首创，鼓励群众创新创造，推动改革集成超越，把蛰伏的潜能全面激发出来，使改革更好服务经济社会发展大局。

3、八项重点工作，助跑下半年发展

风雨不弃，战鼓不息。下一步，江苏要如何努力在危机中育新机、于变局中开新局，以夺取“双胜利”的更大成效，支撑和服务全国发展大局？

会上，娄勤俭用了不短的时间，重点强调了八项工作。从疫情防控、推进产业链现代化、提升区域经济发展能级等多个方面，亮出了江苏下一阶段的发展“宝典”。

——毫不放松抓好常态化疫情防控

当前，境外疫情仍在持续蔓延，国内局部出现散发病例，“外防输入、 内防反弹”的任务仍然艰巨。

“要把疫情防控作为头等大事、第一位的工作，坚决防止出现松懈、麻痹、厌战思想。要坚持‘可知可控、精准防控’，继续用好‘大数据+网格化+铁脚板’等经验做法，切实做到重点地区人员防控不放松、重点场所检验检疫检查不放松、重要活动防疫风险评估不放松、群众防疫教育引导不放松、做好应急准备不放松，用‘防得住”保障“放得开’。”

娄勤俭指出，要积极构建与江苏经济发展水平相匹配、与人民群众健康需求相适应、有力应对各种已知未知风险、关键时刻能够支持国家应急需要的公共卫生应急管理体系，确保国家和人民有需要时，召之能战、战之能胜。

——多措并举稳定经济基本盘

要坚决落实好中央和省里出台的纾困惠企政策,既要关注骨干龙头企业，也要扶持中小企业、重视个体工商户发展，确保政策措施直达基层、直接惠及各类市场主体。

要帮助企业解决订单不足、存货增加、资金回笼周期拉长等现实问题，搭建平台、创造条件促进企业实现供需对接。

要抓住中央在新基建、新型城镇化以及高铁、机场、水利等重大工程上加大投资的机遇，提前储备项目、积极对上争取，力争形成储备、建设、投产的良性滚动格局。

要多措并举、创造条件促进消费回补和潜力释放，深度研究市场需求和消费规律，制定出台更有针对性的政策措施，培育消费热点，提升消费热度，进而提振信心、拉动投资。

“外资回流收缩、外贸循环不畅是当前普遍存在的问题，也倒逼我们适应新变化、拓展新空间。”娄勤俭表示，江苏一直是外资企业心目中的理想投资地，要抓住我们疫情防得好、市场空间大的优势，创新招商方式，扩大招商范围，优化政府服务，吸引更多的好企业好项目;针对国际发展环境和产业变化规律，联动考虑外资外贸，同步布局产业链供应链创新链，尽可能在省内形成更具粘性和吸引力的产业生态圈。

——统筹推进产业基础高级化和产业链现代化

产业基础再造和产业链提升，是实现高质量发展的重点，也是构建双循环新发展格局的关键。江苏要抓住全球产业链供应链调整的战略机遇，系统谋划、两手发力，夯实制造强省的根基和现代化经济体系的底盘，提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。

如何提升江苏竞争力？简单来讲，有了长板，才能形成交换，才能真正打通国际循环。

“一方面，要拉长长板，增强国际话语权。江苏电力装备、工程机械、光纤光缆、软件等产业在国际市场具有一定优势，要培育一批‘链主企业’和‘隐形冠军’，形成更多比较优势，增强对全球产业链、供应链的把控力。”娄勤俭指出，另一方面，要补齐短板，增强自主可控能力。梳理重点产业链堵点断点痛点，实施“一链一策”，着力提升产业链的自主可控、安全可靠水平。要探索由政府支持，依托大型龙头企业，建立产业链专项基金，鼓励优势企业通过并购、引进、参股等方式补链强链扩链，提高产业垂直整合度。要优化产业配套半径，建立龙头企业配套备选清单，确保极端情况下能够自我循环。

从根本上讲，稳定和提升产业链关键还得靠科技创新。娄勤俭指出，江苏要在争取“国字号”平台上迅速卡位；要积极发挥高校作用，加快技术、资本、信息、人才等资源要素互动，实现相互支撑、有效转化；要重点围绕80个关键技术项目和1063 个基础研究项目组织攻关，逐步形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的格局。

下一步，江苏将尽快建立省领导挂钩联系产业链制度，确保这项工作强力推进、尽快突破。

——加快提升区域经济发展能级

长三角是全国高质量发展新动力源，江苏作为重要支撑，必须具备更高的区域发展能级、更强的创新发展能力。

要坚持走合理分工、优化发展之路，更大力度融合江南江北、联动沿江沿海、统筹陆地海洋，做优沿江、沿海、沿大运河、沿东陇海线生产力布局，做深做实苏锡常、宁镇扬一体化发展和锡常泰、苏通跨江融合，加快推进省内全域一体化，全方位融入长三角一体化和国内大循环。

要提高中心城市和城市群综合承载能力，更大力度支持南京、苏州、无锡、徐州等中心城市引领发展，着力提升城市间通达效率与城市微循环能力，实现优势互补、整体提升，不断强化江苏“引力场”。

要提升重大载体平台的开放能级，加快自贸区、通州湾新出海口、徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港等建设，积极探索新形势下的开放方式，更好发挥“一带一路”交汇点双向通道作用。

——持续解决突出环境问题

要全面组织对国家警示片披露问题、省级台账问题的“回头看”，认真检视、坚央整改。

要坚定不移推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟” “开笼引凤” ，加强省级层面对产业布局、利益平衡、环境指标等问题的统筹协调，研究制定可操作的方案，推动沿江重化产能向沿海有序转移提升。

要全面落实长江十年禁渔任务，确保应禁全禁、应退全退、标本兼治、长效管理。

要以20个沿江特色示范段建设为重点，突出生态特征，挖掘文化内涵，提高显示度和认可度，引领带动整体环境质量改善。

——更有温度地做好民生工作

“当前，就业、困难群众生活保障等问题凸显，要聚焦聚力、用情用心，解决好群众的‘急难愁盼’。”娄勤俭表示，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用，特别要聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群加强就业服务，大力发展新就业形态，支持鼓励灵活就业。

要高度关注困难群众基本生活情况，深入走访调查，提供精准及时、更有温度的救助帮扶，坚决防止因疫因灾致贫返贫。

要持续排查解决突出民生问题，与全面落实“六稳”“六保”工作紧密结合起来，一件件抓落实，真正让群众得实惠。要加强保基本民生、保工资、保基本运转工作，确保基层财政平稳运行。

——深入推进安全生产专项整治

去年11月底以来，在国务院督导组的严格督导下，经过全省上下共同努力，江苏安全生产形势明显好转。（详情请阅读本号文章：《全覆盖！江苏13市书记市长带头登台宣讲安全生产》）

娄勤俭指出，要牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，纵深推进专项整治，坚决完成整治任务。在目前疫情汛情交织的情况下，安全生产不能有丝毫放松，要进一步强化问题导向，开展针对性的排查整治，紧盯危化品、建筑施工、交通运输等重点领域，把国务院督导组反馈问题和江苏各方面排查发现问题坚决整到位、改彻底。

盯紧最薄弱的基层和企业环节，深入推进“百团进百万企业”学习宣讲和违法违规“小化工”百日专项整治行动，及时总结提炼专项整治的经验做法，更加系统地提升本质安全水平，努力在安全生产治理体系和治理能力现代化上走在前、作示范。

——认真做好“十四五”规划编制工作

“十四五”时期是现代化新征程的开局起步期，是百年大变局的加速演变期，面临极大的复杂性和不确定性。

要围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，深入研究事关长远和全局的重大发展战略，科学确定发展目标、工作思路，明确未来大有作为的空间、领域和重大支撑，既统筹落实好国家要求，又充分展现江苏特色。

要把面临的风险挑战估计得更充分一些，把可能存在的各种机遇想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，以方向目标、工作思路、具体路径的确定性应对外部形势的不确定性。

“推动高质量发展必须有高度的定力，经济发展的困难再大，都要坚定不移转方式、调结构、抓创新，为江苏发展注入动力、贏得未来。”正如娄勤俭在会上所说，不管遇到多大的风险、多么复杂的局面，只要我们依靠群众、敢于斗争、担当作为、科学应对，就没有趟不过去的河、迈不过去的坎。

不惧风雨，不惧未来。答卷已经摆在眼前，这美好的未来，需要我们每一个人发奋有为去创造！

记者 林元沁 整合