河南淮阳县委书记马明超：功成不必在我 基础一定在我
豫剧《下陈州》，讲述包拯为开仓放粮拯救百姓，费尽周折进入陈州的故事。在这个故事的发生地——淮阳，现任书记马明超感慨：“古来下陈州（淮阳别名）就不易，所以我们工作要慎之又慎，打铁还需自身硬。”
在两个小时的访谈中，马明超就淮阳旅游产业、脱贫攻坚、社会治理、返乡创业等问题，说现状、析思路，表达了“功成不必在我，基础一定在我”的决心。
□东方今报·猛犸新闻记者 王姝 田林/文 邱琦/图
（东方今报社常务副总编辑曹亚瑟专访淮阳县委书记马明超（右））
恢复生态打好基础把香客转化为游客
东方今报：马书记，我曾在2013年来过淮阳，看到龙湖环绕整个县城，觉得非常惊艳，这次来又看到很多变化。围绕旅游突破，这几年淮阳做了哪些工作？
马明超：淮阳旅游突破现在最大的变化，就是找准旅游方向，与外地差异化发展。这里具有独特优势，淮阳龙湖是中国内陆最大的环城湖，人文始祖伏羲老人家在这里，自然景观和人文景观一体，城景一体、人景一体。每年二月二到三月三的古庙会已延续千年，不参加古庙会，不祭拜一下人祖伏羲，人们就像过年没吃饺子、没给小孩压岁钱一样，这关系到精神信仰。这么好的组合资源，全国不多。
介于这种情况，我们给旅游发展一个定位，打造三张名片：中华朝祖圣地，国学文化园地，休闲度假福地；实现一个转变，把香客转化为游客。
2015年，淮阳的游客超过1097万，2017年超过1216万，其中大部分是烧香祭祖、许愿还愿的，一部分是荷花节来旅游的。怎么把他们变成真正游客，这需要我们思考和努力。
文化旅游需要基础，所以我们要结合5A景区创建，打造文化旅游腾飞的基础。马上要开建游客集散中心、服务中心，拆除19个非法小码头，建了三个公共码头，并整合了游船，提高了管理和安全水平。把环湖行车道和观光道分开，完善环湖截污，征地拆迁拓宽机动车道，打通新的高速出口，等等。
发展旅游，要重视原生态。像龙湖有水鸟和植物，形成良性循环。这些一旦破坏，生物多样性、自净能力破坏了，可能有生之年我们再也看不到这样的场景了。
所以，我们对湖区坚持“人退林进”。通过统一改建或者置换，只出不进，在湖区外面规划好新型社区，利用棚户区改造慢慢进行，逐步让住户退出湖区。拆迁的村庄不需要拆完，有计划留一部分改建高档民宿、小型博物馆等。比如“莲舍”就是翻建的烂房子，现在别有风味。
通过持续几年完善基础设施，保护湖区的生态，在保护过程中有计划搞一些景观。功成不必在我，基础设施和规划可以在我。等各种特色的林子建起来了，以后要想毁掉，群众也不答应。
在这个基础上，再引进一批项目，打造基础景观，比如我们去年实施的“一湖九河十园十七路”工程（世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、九条水系治理、城区十大主题生态森林公园建设、城区十七条主要骨干道路），既有景观打造，也有基础设施建设。既然要治水体，就要一招出多效，让城区九条水系，全部清起来、活起来、美起来。
我们建十个主题文化森林公园，都是符合本土文化的。比如梅园，有人考证淮阳是最早梅花兴盛的地方，把梅文化融进去； 2017年淮阳一本上线率达25%，比2012年增加了一倍，二本上线率达75%。育才公园把“凿壁偷光”、“孟母三迁”这样的文化融入进去；七里河公园，把我们“长寿之乡”的文化融进去……为景观增添文化品位，最终实现一步一景，移步换景。成都市的杜甫草堂一条街，沿路都是杜甫诗词。我们满城文化都是本土的，只要把这些文化符号恢复就是一大文化旅游景观。
现在，淮阳的服务业占三产比重上升到第二位，符合现在形势需要，成为新的经济增长点。
祭祀游湖转古城累了泡温泉饿了品美食
东方今报：“一湖九河十园十七路”工程属于基础性质的旅游工程，我们了解到，淮阳还有一批旅游项目，如何通过这些项目，促进旅游产业的可持续发展？
马明超：我们在招商引资中，旅游项目占很大比例。比如百家姓文化城，以小吃为主，里面有非遗展演、非遗产品。还有姓氏文化园、海洋文化公园、广商万利博览城等。
又如，我们现在通过3P融资建设的体育场馆，里面有景观，走的是体育 旅游路线。2014年建的东方神话乐园水上冲浪项目就很受欢迎。下一步需要拉长旅游链条。周口是第一个地市级杂技之乡，我和王县长（王毅）商量，将来建一个杂技游乐园。这样，让人们白天寻找精神归宿祭人祖，游龙湖、转古城，晚上看演出，累了泡温泉，饿了去百家姓文化城品小吃，那里一百多种小吃不重样。吃个小吃还有花样：比如姓刘的游客，找到刘姓小吃店，进门给祖先烧香，送一本姓氏、家族文化的书，吃饭还可打八折。另外平粮台遗址公园现在正在建设，周五晚上来，周六、周日两天，这些足够他玩了。
以后会议经济也可以上来。龙湖有作为全省和全国的训练和比赛基地。环城农业发展休闲观光，采摘体验。我们感到，旅游也好，城市建设也好，要想有所建树，三年都不一定做成，至少要五年，而且要接地气，不能搞政绩工程，劳民伤财。要科学，专家群众相结合研究透。我的信条就是，功成不必在我，但基础一定在我。
我今年50岁。小时候写作文好用一句话“年过半百的老人”，现在我也成为作文中的老人了。（笑）我们这一届，要不留遗憾留空间，打好基础立长远，以做事为取向，扎扎实实干点事。
鉴于历史教训，不能搞面子工程，拿不准时宁可不做。看准一件做一件、成一件，就要经得起人民的考验和历史检验。水系公园、生态景观，这些基础性建设，我相信以后也不会有大的改变，用科学的方法做事，比较准、比较实。
（淮阳县委书记马明超）
把闲置资源当财富盘活企业促进产业升级
东方今报： “工业”对于淮阳来说是一直放在首位的。我们看到在2017年周口的“招商引资深化年”中，淮阳招商引资处于先进行列。在淮阳招商思路里面，“闲置企业招商”这点很特别。能谈谈盘活“僵尸企业”的经验吗？
马明超：前几年，由于国际国内市场变化等原因，一些企业陷入停产和半停产状态。我们进行专题调研后，理出了“挖潜整合规范提升”的发展思路，制定出台了《淮阳县产业集聚区企业（项目）推出和鼓励发展管理办法》，给盘活企业投资商最优惠的扶持政策，引进项目。
我们主要通过整体转让购买、同类产业嫁接、主导产业植入、项目改良升级四种措施盘活现有企业。以同类产业嫁接为例，对同类型产业的企业实施植入盘活，维持产业的整体规划布局。淮阳有个艾斯维尔智能输变电集成制造项目，计划占地185亩，建设速度迟缓。我们缩小它的计划占地面积，按照这个项目实际建成面积供地，盘活剩余85亩，引进同类型的智能电器制造产业——河南龙翔电器投资兴建非晶及输变电成套设备生产项目。这个项目总投资5亿元，年基本产能达20亿元以上，可以提供500个就业岗位，实现利税1000万元以上。这个项目基地的打造，也会大幅提升淮阳产业集聚区的核心竞争力。
要把闲置资源当财富，特别要把盘活闲置资源当作产业升级换代的机遇。我们对入驻集聚区的传统小微企业进行项目改良，提高企业科技含量和产品附加值。
顺应趋势搞好服务支持返乡创业
东方今报：地方的发展离不开人才。2017年，淮阳县被省政府评为“河南省农民工返乡创业示范县”，今天下午我们来的时候，市里还在淮阳召开了返乡创业现场会，咱们在这块做了哪些工作？
马明超：淮阳总人口130万，是个人口大县，也是劳务输出大县。近年来，我们顺应农民工回流趋势，搞好服务，把推动返乡创业，作为转移就业、增加劳动者收入、帮助群众脱贫致富的重要途径。
我们要用政策、园区和项目引领大家返乡创业。我们有《淮阳县支持农民工返乡创业实施意见》等一系列的政策，在用地、税收、融资等方面支持返乡创业企业，强化宣传培训和激励，发展一批扶贫企业、扶贫车间、家庭工厂，做到返乡创业和产业扶贫有效衔接。
近五年来，我们县在返乡创业方面有了新变化，不少人外出打工后经过锻炼提升积累，有能力和资金保障了，希望回来做点事儿。产业集聚区的标准化厂房已经为大家提供一些场地，也打造了一批创业平台。现在产业集聚区50%以上都是返乡创业企业，陈楚古街创业孵化园已经吸引了103家企业落户，带动了1000多人就业。在农民工返乡创业项目库里，你可以看到服装加工、板材加工、电子产品、农产品种植等，利用地方农业资源和劳动力优势，发展起来的项目。
精准背后是干部的作风问题
东方今报：脱贫攻坚也是我们2018年的重点工作，据了解淮阳县还有四万多人没有脱贫，目前也通过产业、金融、教育、健康等方面扶贫。您认为最需要突破的是哪方面？下一步有哪些措施？
马明超：扶贫最难在于精准。精准背后是干部的作风问题。比如原来发现的识别和退出不精准，原因在哪？一是时间紧、任务重，干部精力确实照顾不过来，二是一些干部的素质让他勉为其难，这两点是客观的，第三就是不认真、不踏实，虚浮假造，比如驻村不扎实，导致群众满意度不高，识别不精准，所以还是要狠抓干部作风。
扶贫先扶志，脱贫攻坚要让群众要有内生动力。干部作风要有大的提升，同时大规模宣传组织群众脱贫增收。今年庙会，旅游局为四十家贫困户提供了免费摊位，一个月下来能挣十几万，一下子解决了他们当年的脱贫问题。现在，边缘户、五保户认定都在精细化。一户贫困户最少有三条保障线，最低年收入在4000元以上。
扶贫另一个要突破的，就是财政问题。2018年我们整合4.7亿元用于贫困村脱贫。淮阳还有322个非贫困村，需要投入9.7亿。这近15个亿，如果没有腐败，不产生大的灾害，我们有信心完成任务。现在最关心的还在软件上，要把群众工作做好。今年上半年硬件必须完成，下半年重点查漏补缺。
社会治安 综合整治46个软弱涣散村
东方今报：根据报道，淮阳近几年在社会治理方面发生很大变化。主要在哪些方面下了功夫？
马明超：这两年淮阳党风、政风、民风好转是大势所趋。社会治理一方面要正面引导。我们开展“文明市民”、“优秀党员”、“ 好干部”、“好婆婆”、“孝顺媳妇”、“五好家庭”等评选。在淮阳高速路口你可能已经看到，我们评选的“孝顺媳妇”的巨幅照片。前年评选的奖品经费，文明办打报告说12万，我说少了重新打；然后改成20万，我说还少，最后打了40万。农民讲究实惠，我们就送洗衣机、冰箱等，给她们披红戴花，给与巨大鼓励。
另一方面，把全县20个乡镇场划分为四个片区，分别设指挥部，分别由法院院长、检察院检察长、公安局局长和公安局政委兼任指挥长，抽调公、检、法、司和组织、纪检、信访等部门50多人充实到指挥部，把扫黑除恶、查处腐败、建设村级组织一块抓。
比如葛店乡薛寨村，前几年村级组织软弱涣散，我们去年派工作组进驻，召开千人大会、党员会，走访、设举报箱、公布举报电话，收集线索。经过调查取证，抓获了吃拿卡要、套取补贴的村委班子成员，铲除了寻衅滋事、敲诈勒索的黑恶势力，拘留犯罪嫌疑人16人，当地群众是拍手称快。
为了给薛寨村百姓留下一支不走的“工作组”，我们通过党员会、群众会、座谈会、个别谈话的方法，在返乡创业青年中选出村干部。新班子上任后，扶贫、政策落实、经济发展、社会风气等方面都发生了很大变化。
我们把薛店社会治理的经验推广到全县，开展社会治安综合整治活动，整治了46个软弱涣散村。综合整治过程中，拘留逮捕了犯罪分子，打掉了一批犯罪团伙，社会综合治安有了明显好转。
在这个基础上，我们进一步完善机制，开展“脱贫攻坚示范村”、“基层党建示范村”、“产业发展示范村”、“美丽村庄示范村”等活动。这个评选和村干部工作报酬挂钩，调动他们的积极性，也为干事创业指明方向。
东方今报：看得出您很重视干部队伍的建设。作为这个班子的带头人，您觉得这些年对淮阳最大的贡献是啥？
马明超：工作主要是靠大家干的，我个人的贡献微不足道。但这几年淮阳有几大明显变化：一个是干部作风、民风好转，形成了竞相干事的政治环境；一个是建设了一批基础设施；一个是民生得到了持续改善。
古来下陈州（淮阳别名）就不易，所以我们工作要慎之又慎，打铁还需自身硬。淮阳这个地方，如果干部品德不过关，或者没本事，很难赢得尊重。作为县委书记，要注重抓好几件大事：第一个是把班子带好，第二个是把风气搞正，包括社会风气，第三个就是把发展的路子领对，第四个是把项目做实。