淮安恩来社区：基层治理现代化 “问题小区”变样板

现在看，陈金萍的运气真不错!

3年前，陈金萍与老公努努力在淮安区皇冠国际小区买了一套三居室，总价近50万元。然而，从装修到入住那段时间，她却感到很窝心，为这个“问题小区”的软硬件环境，“还不如我们乡下呢!”她一度想卖掉算了，老公说攒钱买个房不容易，等等看。他们还真等来了好消息：2018年底的区委全会提出要建设恩来社区，并且要把恩来社区建设成“恩来精神与基层党建、社区治理高度融合的示范性社区”。

淮安是周总理的家乡，皇冠国际小区就位于周恩来纪念馆北侧，相距不过2公里。该小区正是恩来社区辖下6个小区之一，且是重点改造的对象。“去年一年，眼见着方方面面一天天变好，真庆幸那会儿没有冲动把房子卖了。”如今，小区从内到外的品质提升，不仅让房价翻了一番，幸福感满满的居民也竞相参与到小区的建设之中来。陈金萍说：“这才是我们想要的小康生活!”

航拍皇冠国际小区 何卓彦摄

“恩来精神”塑魂 化解问题在社区

一尊卧牛石安放在小区正门口，寓意周总理一生“俯首甘为孺子牛”的精神；进入小区的主干道命名海棠路，每到春天，两边便开满了周总理生前喜爱的海棠花；再往前是“不染亭”，象征周总理一生清正廉洁的高尚品格……

每周宣讲恩来故事，在露天广场播放红色影片；每月1号举行升国旗仪式，月月举行一次恩来精神大讲堂、恩来精神文艺汇演等；每季度在各小区评选“楼道好人”活动……

看看现在的皇冠国际小区，很难再将它和曾经的“问题小区”联系起来。事实上，这个小区因为开发商资金链断裂，在2014年出现烂尾问题，当地政府于2017年接盘，到2019年迎来全面打造恩来社区。“因为开发商的问题，部分居民楼建设的质量、设施都难以保证，小区住有2100多户人家，积累了诸多的矛盾问题，老百姓的意见很大。”恩来社区党总支书记邱跃中回忆，他们共收集到313个问题，大都是道路绿化、排水排污、路灯监控、房屋漏水等基础设施方面的。

“建设恩来社区要靠恩来精神塑魂。对社区干部来说，就是要向周总理学习，以公仆之心对待人民，以担当之心对待事业，尽心尽力为社区群众服务!”邱跃中介绍，针对居民反映的问题，社区逐条进行整改。经过5个月的改造，皇冠国际小区新增了169个监控和警务大屏，道路重新铺上了沥青，装上了智能路灯，增设了14座电动车充电桩，80个汽车泊位，新建了市民锻炼广场、儿童乐园、羽毛球场等。

7号楼没有化粪池，社区协调耗时20天加了两个化粪池；32号楼地势低洼，晴天污水不畅，雨天车库漫水，社区组织重新铺设下水管道。为了方便群众办事，社区建成了集党建、民政、计生、劳保、综合服务等8个一站式服务平台在内的党群服务中心，可为群众办理30多个公共服务事项。

在社区党群服务中心，设有恩来精神主题展馆、道德讲堂、棋牌室、残疾人之家、为小学生提供放学后辅导的“5点半课堂”，以及作为淮安区图书馆分馆的海棠书屋。8月25日下午，住在附近小区的印欢欢趁周末带着儿子来到海棠书屋，儿子在里面安静地做作业，她在工作人员帮助下还书借书。“这里的配套设施、文化氛围很好，老人孩子都能找到自己的需求。”印欢欢对生活在这里的居民煞是羡慕。

“来过我们小区的都会喜欢这里的。”陈金萍说，她已经成为一名社区志愿者，经常参与一些公益活动，有时候也带着孩子一起做，也要为小区变得更好出一份力。

皇冠国际小区志愿者在一起交流工作 王新年摄

党建引领筑基 基层治理现代化

恩来社区辖6个居民小区，常住人口2.8万人。如何把它真正建设成为当地基层社会治理的样板？在邱跃中看来，党建引领和居民自治缺一不可。“既要发挥基层党组织的先锋旗帜作用，也要充分调动社区群众积极参与的热情。”他说。

在恩来社区，形成了社区党总支—小区党支部—楼栋党小组的三级党组织架构。“社区书记是头雁，我当仁不让，必须得把这个头带好。”邱跃中说，群众看党员，党员看干部，干部就要看书记，在基层就是这个理儿。

年初的新冠肺炎疫情，淮安区一度成为高风险地区。“当时社区有1000多名重点稳控人员需要居家隔离14天。”邱跃中身先士卒迎难而上，既要做好防控工作的分工调度，又要应对具体问题的解决排除，整个人分身乏术，老母亲突发心梗他错过家人的电话未能及时赶回。“新冠病毒肆虐以来，爸爸每天一大早出去，晚上十一二点才回来。回来后，手机经常响不停，把梦中的妹妹吵醒。接了电话后，他又急匆匆地回到班上。”这是他上初三的儿子在作文中写下的话。

如今，社区生活归于正常。在日常社区管理中，通常也是楼栋党小组负责人的“楼道长”发挥着重要作用。皇冠国际小区5号楼“楼道长”刘勇是名退伍军人，部队里入的党，这个新角色让他找到了继续发挥党员先进性的舞台。前些天，一位居民在楼栋微信群里反映没有租到地下车位遭遇“停车难”。看到信息后，刘勇随即与物业负责人联系，为其协调租赁了一个地面车位。当晚，这户居民便如愿将车停进了小区。“要真遇上难事了，我们还有党群议事会，业主代表、物业代表、社区干部坐下来，按照议题收集、事项评审、委员议事、落实办理、积分公示的N方五步议事规则，对社区重要工作进行听证议事。”刘勇说。

“楼栋包给楼道长，楼栋外面包给党员，划分党员责任区。”邱跃中介绍，除了社区工作者，越来越多的党员、居民也以志愿者的身份加入到小区管理中来。

64岁的刘佩章是名老党员，也是社区海棠集结号志愿服务队总队长。“去年7月份志愿服务队刚成立时，我们只有不到10个人，现在全社区已经发展到900多名志愿者，年龄最大的都86岁了。”前阵子，两户一楼业主因为垃圾桶摆放问题闹到了社区，谁都不愿把垃圾桶放在自家楼下。刘佩章和志愿者吴跃风现场查看后，先联系物业加大垃圾清运频次，后把垃圾桶挪到地下车库旁边，连续3天上门工作，两户业主握手言和。

“我们做社区工作的理想状态就是：有话大家说，有事大家做，有忙大家帮；小事不出楼道，大事不出小区，难事不出社区。”邱跃中说。

淮安区委书记张笑则表示，将进一步拓展恩来社区品牌内涵和价值，形成一套可复制、可推广的党建引领社区共驻共建共享的实践路径，以点带面实现社区治理“百花齐放春满园”的良好局面，加快推进社区治理体系和治理能力现代化。