南方日报：做好小区治理这篇大文章

几乎每个小区，都存在这样那样的烦恼。虽说各种矛盾纠纷多是小问题，可实际上，日积月累、反复发作的小问题，对群众居住质量、生活水平都带来了大影响。在城市追求内涵式发展，大力提升人民群众幸福感、获得感的当下，我们日日生活居住的小区不应成为被遗忘的角落，任由“扯皮烂事”不时上演。

《半月谈》日前梳理了小区治理的“三失”：物业和居民之间“权利失衡”，物业收费随意上涨、公共基础维修费用不清、公共资产被滥用谋利、停车收费混乱等问题频生，许多居民无法维护自己的合法权益；居民和居民之间“纠纷失管”，装修噪音扰民、楼道卫生脏乱、高空抛物伤人、养狗冲撞邻居等种种问题，居民不知该找谁来管，物业和居委会大多靠劝来处理；社区对居民“服务失能”，随着生活水平的提高，居民们有了更高的专业化服务需要，如文化娱乐、养老助老、亲子活动等，但社区服务远远没有跟上经济社会发展的脚步。

小区事务绝大多数属于日常化的小微事务，但重复发生率高，直接关系到居民的生活品质。如何应对这些小微事务，很考验社区治理的“绣花针”功夫。和乡村社区、单位大院的传统居住概念不同，在一个个高密度集合式住宅构成的封闭式小区中，没有熟人规则约束，因此必须形成制度化管理。迄今为止，有三种方式被认为是有效的：一是业委会式的自发治理，二是物业式的协作治理，三是行政执法体系组成的基层治理。问题是，如何平衡几种模式之间的关系，实现互补互济，实现“1 1 1>3”之效果。

目前普遍存在的问题是，业委会太弱了，物业管理公司太强势了。法律规定鼓励住宅小区成立业委会，但由于成立程序过于繁琐等原因，许多小区的业委会遭遇“难产”甚至“流产”。而且成立之后，也难以对物业管理形成有效掣肘，想更换物业公司也举步维艰。因此，亟须把业委会的力量提升上来。一方面，需要街道方面进行扶持，适当的时候要为业委会撑腰；另一方面，要进一步明确物业管理公司权利，并推出相应措施以对物业管理公司形成掣肘。

同时，需要进一步厘清并强化基层治理功能。现在，基层组织往往只在业委会选举和业主自治失序时，才进行有限介入，效果并不理想。功夫应该下在平时，相关方面必须认识到，违章搭建、侵占绿地、饲养宠物、停车管理等日常纠纷，虽然微小，但如果问题化解不及时，小纠纷就会酿成大矛盾。因此，需要将自发治理、协作治理、基层治理结合起来，让政府行政执法更积极有效进入小区。只有在少数不当行为受到及时明确的制止之后，才能释放出有益的信号，让更多人遵从规则、尊重他人、爱护小区。

小区不能只建不管，小区治理是篇大文章，是城市精细化治理的重要方面。特别是在顶层设计层面，要动脑筋、动真格，支持引导小区自治，鼓励多元治理，加强基层治理，齐心协力共建共享美好家园。