双循环新格局下的新疆经济高质量发展

各位网友好，主持人好：

很感谢新华社新疆分社的朋友辛劳和邀请，能和大家一起交流和学习，共同讨论新疆高质量发展这个话题。大家都知道，推进新疆高质量发展，既是新疆社会稳定和长治久安的需要，也是双循环新发展格局下畅通国内东西部大循环，扩大国内需求和向西开放的需要，是全国高质量发展的组成部分和内在要求。

一、充分认识新疆经济高质量发展的重大意义

目前新疆经济面临的主要矛盾和发展阶段既有与全国共性一致的地方，也有自己的个性和特殊性。特殊性主要有三个方面，一是新疆在全国具有特殊重要的战略地位。二是新疆社会稳定工作突出。三是新疆发展滞后且发展困难。与全国共性的是，都面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，都要实现高质量发展。

中央强调做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局的高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。新疆要从国家战略的高度和自身实际出发，全面贯彻党的十九大精神，落实中央治疆方略，落实中央新发展战略，充分发挥和利用新疆的区位、资源和政策优势，打造良好的营商环境和具有市场竞争力的产业体系，在双循环新发展格局下，融入国内中东部地区和国外中亚地区并与之形成良性互动，拓展发展新空间，形成合作和竞争新优势，推动新疆经济高质量发展。

二、深刻把握新疆和兵团经济高质量发展的新特征

中央第一次新疆工作座谈会以来，在党中央特殊政策大力支持、对口援疆省市鼎力相助以及新疆自身励精图治下，新疆的发展取得了长足进步，经济社会发展迈上新台阶，特别是新疆社会稳定形势和兵团深化改革步入新的阶段，出现积极变化，也展现新的样貌，这为新疆和兵团在新时代下促进经济高质量发展奠定了基础。

新疆大局持续稳定，经济社会平稳健康发展，为高质量发展创造了稳定的社会红利。一是稳定形势持续向好，新疆已连续3年多未发生暴力恐怖案件。二是经济持续健康发展，十八大以来新疆地区生产总值年均增长8%左右。三是人民生活显著改善，2019年全区居民人均可支配收入达到23103元，增长5.5%。四是脱贫攻坚成效显著，2019年贫困发生率降至1.24%。五是改革开放步伐加快，丝绸之路经济带核心区建设稳步推进。

兵团深化改革取得重大突破，各项事业取得显著成就。尤其是体制、体量、结构和资源配置手段都发生了深刻的根本性变化，为高质量发展提供良好的制度基础和物质基础。

新疆和兵团经济高质量发展还面临突出的困难和问题。一是新疆社会稳定问题还需从根本上解决。南疆汉族人口比重还很低，难以有效发挥传播现代文化理念和生活方式的作用。二是发展失衡愈加突出。南疆向西开放通道不畅，发展成本高，南北疆发展差距还较大。三是巩固经济发展向好势头难度加大。在变速度、转动力、优结构为核心的新常态下，新疆和兵团在技术、制度、管理等全要素方面基础薄弱，短期难以形成优势，经济发展的动力接续不足。四是发展的资源环境硬约束增强。

就兵团来说，经济严重依赖投资拉动增长，传统产业优势减弱，新兴产业发展不足，体制机制不活，改革不到位，有的做了夹生饭，市场主体缺乏活力，转型升级难度大。

三、新时代新疆经济高质量发展的对策及建议

新疆经济高质量发展，离不开市场主体即企业作用的发挥，也离不开市场良好环境的营造者即政府的作用。还不能囿于新疆区域内，还要加强与国内中东部地区和国外特别是丝绸之路沿线国家的联系与互动。

一是大力推进思想解放，筑牢高质量发展的思想基础。各级干部都要解放思想，充分认识到当前新疆处在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各类问题交织叠加。既要看到困难短板差距，也要看到机遇长处潜力。特别要把握和处理好改革、发展和稳定的关系，这是决定新疆改革开放和现代化建设成效乃至成败的重大战略问题。三者不可偏废，三者也并非同时一起用力，要根据不同时期所面对的实际情况，审慎而灵活地处理改革发展稳定关系，筑牢高质量发展的思想基础。目前新疆已连续三年多未发生暴恐事件，要及时抓住和发挥稳定红利的释放，推进高质量发展。

二要全面深化改革，建立与高质量发展匹配的市场经济体制机制。市场机制是新疆经济高质量发展的依据。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素资源的合理配置。一是要发挥不同主体的重要作用。中央层面要强化对新疆的政策支持，有效缓解客观上的先天不足。地方政府要履行好监督管理和服务职能，营造有竞争力的发展环境。还要发挥行业组织、金融单位和智库等机构的积极作用。二是打造开放、包容、创新的发展软环境，通过深化各领域改革，建立开放、公平公正、竞争有序的市场体系和秩序。三是深入推进国有企业改革，要以实现国有资产保值増值，增强控制力、影响力和抗风险能力为目标，以增强活力、提升效率为核心，以分类推进、区别对待、混合发展，股权多元化、去行政化为主要途径，真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。

三要用足先进科技成果，为高质量发展提供动力支撑。新疆由于资源禀赋的差异，尤其是人才和资本核心生产要素的匮乏，以及创新本身的高投入和不确定性等，新疆更适合的是拿来主义，用好用足先进的科技成果，促进传统产业向现代产业转型升级，同时引进先进的产业。构建资源优势突出，科技应用充分、产业链条齐备，生态承载合理的现代产业发展体系，实现新旧动能转换、发展质量持续提升。

四要从实际出发，建设高质量发展的现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从战略层面落到操作层面，要找准着力点，既要有技术创新，也要有制度创新、融合创新。要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，推进新型工业化发展。形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变。注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。还要高度重视和支持大众创业万众创新，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

五要加大基础设施建设力度，弥补高质量发展的短板。基础设施能力和水平的提升是新疆高质量发展的重要平台，也是新疆生产要素由相对劣势转化相对优势的重要抓手。要进一步加大基础设施建设力度，放大比较优势。要因地制宜地完善、更新基础设施网络体系，加快完善铁路、公路骨架网络和信息基础设施，推动重大水利工程建设，着力解决新疆交通、水利等“短板”问题。

六要树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。在全社会营造奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家。政府要营造企业家成长的环境，领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，为企业家提供优质高效务实服务。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。

七要积极融入国家和区域发展战略，促进形成双循环新发展格局。新疆在竞相发展的区域竞争中，在日益均等普适的政策中，要变被动适应为主动融入，破解优惠政策和特殊政策的路径依赖。善于在国家各项区域发展战略中发现机遇、用好政策、找准切入点，整合资源，集聚发展要素。把新疆高质量发展，与新时代推进西部大开发形成新格局、“丝绸之路经济带”建设、长江经济带建设、长三角一体化发展、成渝城市群发展相结合，积极参与有效融入国内区域战略发展和国际“一带一路”建设，在国家双循环新发展格局中形成新优势。

（注，这是著名经济学家，中国（深圳）综合开发研究院首席顾问，中国投资咨询公司原首席经济学家，新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长、博士生导师，新疆兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷在2020年9月18日下午由中央网信办主办、我国西部各省（区市）和新疆生产建设兵团网信办协办、中国经济网承办的“西部开发新脉动·新疆迈进新发展”网络主题活动新疆专场云座谈上的主旨演讲。现本网予以刊发，与网友共享。)