为什么总理说“中欧联合声明不是一般的表态性文件”

在中欧双方工作团队50多个小时的卓越谈判后，《第二十一次中国－欧盟领导人会晤联合声明》（下称《联合声明》）正式出炉。

当地时间4月9日下午，中国国务院总理李克强在布鲁塞尔同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持第二十一次中国－欧盟领导人会晤。会晤后，双方一致同意发表上述《联合声明》。

《联合声明》称，中欧双方承诺，2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国赴欧参加中欧经贸关系研讨会，他全程观察了上述过程。9日晚间，魏建国在法兰克福机场接受第一财经记者独家采访时表示，虽然《联合声明》对各方关注的中欧双边投资给出了时间表，但这只是第一步，未来中欧还有可能开谈自贸协定，那将是全球最大的自贸区，影响和意义都非常深远。

除了上述被广泛关注的双边关系，《联合声明》还涵盖了世界贸易组织（WTO）改革、中欧引领的气候谈判、第五代移动通信技术（5G）、外交与安全政策等方面，共24条内容。

“在当前不确定的国际环境下，这是一个很有深意的合作纲领性文件，也是战略性的胜利。从全球视野出发，中欧双方展开艰巨的谈判。通宵达旦付出的努力是值得的，结果不但双赢且意义重大。”魏建国说。

《联合声明》划重点

“刚才容克主席在会晤时说，双方团队进行了50多个小时的深入探讨，最终达成一致。因为《联合声明》不是一般的表态性文件，而是明确了中欧下一阶段共同努力的方向，是一份内容丰富、成果丰硕的文件。”在上述会晤后的记者发布会上，李克强表示。

他强调，中欧之间的共同利益远大于分歧，共同利益扩大了，分歧就会缩小。这不仅有利于双方，也有利于世界。

图斯克表示，谈判很困难，但最终取得了丰硕成果，这份《联合声明》是我们共同努力的结果，是我们共同的胜利。

魏建国也向记者透露，中欧很早就启动了《联合声明》的谈判，双方相关人员很早就在准备，也经历了充分艰苦的谈判。他认为，《联合声明》最核心的部分是在序言及第一段，尤其是文本中的“互信”二字，这也是《联合声明》取得的最大进展。这是一份中欧双方从全球化的视野下展示给国际社会的声明。

“未来虽有起伏，但双方合作大局已定。”魏建国说。

李克强也在9日的记者会上总结了此次中欧领导人会晤达成的共识：

一是双方表示坚定维护多边主义和自由贸易，尊重以联合国为核心的国际法和国际关系基本准则，维护《联合国宪章》，坚定支持以规则为基础、以WTO为核心的多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，共同致力于WTO改革合作。

二是双方表示推动中欧投资协定谈判在今年年内取得结束谈判所需的决定性进展，并在明年达成高水平的中欧投资协定。

三是双方承诺相互给予更加广泛、更为便利、非歧视的市场准入。

四是双方欢迎中欧地理标志协定谈判初步达成一致，承诺将在今年底前正式结束谈判。

此外，中欧双方还在加强科技创新合作、政府采购、农产品贸易分区原则、加强互联互通等一系列问题上达成重要共识。

2020年达成高水平的中欧投资协定

《联合声明》指出，中国和欧盟致力于在开放、非歧视、公平竞争、透明和互利基础上打造双方经贸关系。双方承诺，2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

“协定的高水平将体现在实质性改善市场准入、消除影响外国投资者的歧视性要求和做法、建立平衡的投资保护框架以及纳入投资和可持续发展方面的条款。双方同意建立高层沟通机制负责持续督导谈判，并于今年年底前向领导人汇报进展。”《联合声明》强调。

4月8日，李克强在德国《商报》发表题为《开放合作互利共赢》的署名文章称，40年来，中欧贸易规模增长了250倍，欧盟连续15年是中国最大贸易伙伴，2018年双边贸易额达到6821.6亿美元的历史新高。中国也多年保持欧盟第二大贸易伙伴地位。现在，双向人员往来每年已接近800万人次，每周有600多个航班往返中欧两地。

“中国开放的大门不会关上，只会越开越大。”李克强在文章中写道，中国全国人大会议刚刚审议通过的《外商投资法》是一部体现中国新时代高水平对外开放的基础性法律，有利于更好保护和吸引外商投资。我们愿同欧方推进双向开放，为双方企业加强合作打造公平、公正、一视同仁的营商环境。

李克强在9日举行的记者会上表达了对欧洲企业来华投资的欢迎，“一个更加开放的中国在等待着各位”。

值得注意的是，此次中欧在达成高水平的中欧投资协定方面给出了具体时间节点。中欧投资协定谈判启动于2014年，内容包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业竞争中立、高端服务业开放等，目前已经举行了19轮磋商、12次会间会。

在2018年7月第20次中欧领导人会晤期间，中欧双方正式交换了清单出价。中国商务部发言人高峰曾指出，双方已就文本中不少投资自由化和投资保护方面的重要条款达成了一致，并即将就投资市场准入方面的清单出价进行实质性谈判。

《联合声明》称，中国和欧盟承诺在双边贸易和投资中确保平等、互利合作。双方重申愿加强双边经济合作、贸易及投资，愿相互给予更加广泛、更为便利、非歧视的市场准入。为此，将加大努力，为双方确认的一些关键壁垒寻找双方认同的解决方案，并在下一次中欧领导人会晤时进行盘点。

中欧WTO改革合作，产业补贴问题受关注

《联合声明》指出，中国和欧盟认识到有责任在支持开放、平衡、包容的全球经济政策发挥示范作用，这将惠及各方并促进贸易投资。双方坚定支持以规则为基础、以WTO为核心的多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，并致力于遵守WTO规则。

在去年7月第20次中欧领导人会晤后，中欧便决定就WTO改革开展合作，并为此建立了一个WTO改革副部级的联合工作组。在2018年年底的WTO总理事会会议上，欧盟方面提交了两份改革方案，一份由欧盟、中国、加拿大、印度、挪威、新西兰、瑞士、澳大利亚、韩国等14个WTO成员共同提交；另一份则由欧盟与中国、印度和黑山共和国三方联合提交。

WTO前总干事拉米（PascalLamy）近日对记者表示，WTO存在很多问题，有短期的也有长期的。短期问题是诸如上诉机构，改善通报、透明度和监管等方面的生存问题；而长期问题主要是对数据交易的支持、建立更开放的服务市场等。

拉米认为，在补贴方面应有更多的规则，是WTO改革最紧要的问题；对此观点，美国前贸易代表巴舍夫斯基（CharleneBarshefsky）也对记者表达了赞同。

让拉米和巴舍夫斯基感到欣慰的是，《联合声明》涉及到了产业补贴方面的表达。

《联合声明》称，双方重申共同致力于世贸组织改革合作，以确保其相关性并能应对全球贸易挑战。为此，双方将在中欧世贸组织改革联合工作组已有工作基础上，加紧旨在加强产业补贴国际规则的讨论。

一位在日内瓦国际经贸谈判圈的核心人士对第一财经记者表示，同意加强产业补贴国际规则的讨论是《联合声明》的关键之一。这也是首次在中欧联合声明中纳入这个表述，而“WTO改革和产业补贴是互相关联的”。

4月10日，欧盟给第一财经记者发来的最新材料显示，图斯克和容克在上述会晤后的讲话也确认了双方在产业补贴上的历史性突破。

图斯克说，针对WTO改革，欧盟将产业补贴作为优先事项，因此很高兴与中国伙伴就产业补贴问题达成一致，这是一个突破；容克也表示，中欧双方已同意深化关于WTO改革的对话，使之适应现代经济。尤其是在产业补贴方面，“我们相信，这能够带来真正的变革，创造一个公平竞争的环境”。