城市品质提升 老城区再发力

嘉 宾：

刘晓青 江西省委党校区域经济研究中心副主任、经济学博士

王震宇 九江市浔阳区副区长

冷 彧 九江市浔阳区住建局局长

刘发荣 九江市浔阳区教体局副局长

钟 艳 九江学院城乡规划专业老师、注册规划师

张纪杨 融信碧桂园金地·九棠项目运营负责人

主持人：扈影

主 办：江西日报社浔阳区委、区政府

协 办：融信碧桂园金地·九棠

主持人语

我省于2018年底出台《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》后，九江市把城市功能与品质提升工作作为实现高质量跨越式发展的重要抓手，城市功能与品质实现新的提升。2020年，我省城市功能与品质提升工作领导小组公布了2019年度全省城市功能与品质提升工作的考核结果，九江市排名第二。

浔阳是九江的中心，更是城市功能品质提升的主战场。“浔阳江头夜送客”，作为千古名城，浔阳在历史上有很多辉煌和奇迹，今天它依然在创造新的业绩。对比近年来各城市方兴未艾的新城发展，老城区发展虽然具有地理区位优势，但也存在建设用地少、产业结构单一等挑战。今年是城市功能与品质提升三年行动的第二年，城市品质进一步提升，老城区焕发活力，科学有序推进城市更新和片区改造显得尤为重要，老城区补齐短板再出发。

突出重点治顽疾，完善设施补短板，凸显特色提品质，不断增加市民的获得感、幸福感，加快建设实力、活力、魅力、和谐的现代化浔阳

(王震宇)

浔阳是一座具有2200多年历史的文化名城，万里长江在这里滚滚东去，浩淼鄱湖在这里纵情伸展，秀美匡庐在这里巍峨挺立。近年来，浔阳区经济社会发展保持良好势头。

《全省城市功能与品质提升三年行动方案》出台后，浔阳区始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立高质量发展理念，以建设让人民满意的“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，突出重点治顽疾，完善设施补短板，凸显特色提品质，不断增加市民的获得感、幸福感，加快建设实力、活力、魅力、和谐的现代化浔阳。

兴产业，促融合，建设高端高质浔阳。产业兴，人气才能旺；人气旺，城市才能美。全区不断壮大新兴产业，大力发展总部楼宇经济，新增楼宇企业260家，实现楼宇税收1.88亿元。加速发展现代商贸，积极推介考棚地块、大力推进小飞侠儿童IP文旅产业项目建设、全力服务九江洋街项目建设等，助推中心城区现代商贸服务业高质量发展。工业经济稳中向好，九江石化产业园调区扩区工作稳步推进，中铁科工集团钢梁架设项目成功申报省级技改项目，杰尼新材料等3家企业获批市级传统产业优化升级示范项目。

强功能、提品质，建设宜居宜业浔阳。近年来，浔阳区累计投入资金80亿元实施棚改项目33个，其中市本级项目28个，区本级项目5个，完成棚户区改造16608户。浔阳区作为老城区，老旧小区基数大，基础设施落后，无物业小区840个，其中2000年以前建成的小区近800个，群众对改善居住环境、提升小区品质的意愿十分强烈。近两年，我区累计投资3.9亿元对湖滨小区、东盟林业小区、行署大院等16个老旧小区进行改造，改造14377户，面积131万平方米。与此同时，我区积极推进城乡环境综合整治，开展专项整治活动162次，清运垃圾杂物8129吨，拆除各类违建2.45万平方米。历史文化街区保护修缮工作全力推进，将历史街区和文化项目巧妙融入城市空间，坚持拆而不建，拆墙透绿、拆房透文物。

聚合力，抓治理，建设和谐美丽浔阳。智慧城市建筑有序开展，绿色生态突出发展，多元共治积极探索，目前浔阳区已形成“五室两庭一区”的多元调解服务体系，让矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

下一步，浔阳区将继续认真贯彻落实省市工作部署，加快推进城市功能与品质提升三年行动，打响绿色生态品牌，擦亮历史文化名片，释放独特魅力优势，充分展现浔阳担当，推动城市功能品质与城市形象全面提升，把浔阳打造成为功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。

老城区具有突出的文化优势，但也存在功能老化、空间有限等挑战，老城区更新建设对开发者整体运营能力提出更高挑战

(钟艳)

老城区的首要优势，是文化优势。这种优势具有不可替代性，是可以彰显九江个性的。众所周知，九江著名文化主要有九江浔庐文化、书院文化、码头文化、租界文化、禅宗文化。九江“因水而生，因港而兴”，码头文化和租界文化的孕育、形成与发展直接起源于沿长江段的老城区。浔庐文化则更是依托九江“山、水、城”空间格局而发展起来。其中山指的是庐山，水则是长江、南湖与甘棠湖，城就是老城区浔阳。老城区的发展，若从文化上深入挖掘，内涵丰富。

其次，老城区的优势还在于现存的富含历史文化底蕴的建筑地标和历史空间遗存。建筑是凝固的历史，文化在城市空间上的体现就是文化地标、历史建筑空间。九江老城区内的每一栋历史建筑都对应着特定的九江文化与个性。与国内很多城市一样，九江老城区在过去30多年的快速城市化进程中，也经历了橡皮擦式的拆迁改造过程，损失了不少具有九江个性的优秀历史建筑和文化空间。值得欣慰的是，近几年来，九江政府在老城区历史空间保护上做出不少努力，如制定了《九江历史文化名城保护规划》，划定了多处历史区域作为历史文化街区，并甄选了一批百年历史建筑加以保护。老城区所拥有的这些历史建筑、历史文化空间就是可担负起旧城更新，老城复兴的稀缺资源。依托这些文化空间，可重新赋予历史建筑以文化意义，塑造代表城市个性，弘扬城市文化精神的城市地标和景观。依托这些建筑，还为改善具有文脉传承的特色人居环境和公共空间提供了可能。

老城区优势突出，但也面临一些挑战。相对新城区而言，老城区功能老化，现有的基础配套设施(如停车设施)缺乏，交通拥堵。随着城市扩张，周边城区的加速建设，老城区面临人口外流以及商业吸引力不足的困境。其次，老城区空间有限，但人口、建筑密度大，开发建设成本高。如何在有限空间中进行城市更新和土地经营成为挑战。作为城市的公共资源，老城区的历史文化、历史建筑空间的经营，应从整个城市视角出发统筹运营。国内外规划较为成熟的城市，采取做法之一，是政府通过政策，允许老城区历史地段的容积率进行转移。再次，老城区的更新建设对开发者整体运营能力提出挑战。老城区更新中，对于涉及历史建筑或风貌的空间，其更新改建成本很可能无法满足收益的需求。但其优点是，一旦通过历史空间再利用，重塑文化环境很可能带动区域其他用地的价值。因此，历史风貌地段的资金压力，可以通过周边地块的溢价来得到平衡。

兴产业强实力、美城市强吸力、活文化强魅力，老城再发力，浔阳大有可为

(刘晓青)

当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。尽管如此，但我国经济社会发展“长期向好、稳中向好”的两大趋势没有改变，其中重要动力就是来自城镇化。

充分认识区域发展“分化、极化”两大趋势。一是我国区域经济发展分化态势明显，二是发展动力极化现象日益突出。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，大城市更具有虹吸效应，九江的发展就面临南昌、武汉等周边地区的虹吸效应影响。

老城再出发，路在何方？如何打造实力、活力、魅力、宜居的现代化浔阳？我的建议是，兴产业强实力、美城市强吸力、活文化强魅力。

产业兴则浔阳兴。打造现代产业体系，聚力产城融合。要提升浔阳的产业基础配套能力，完善产业要素供应链、优化产业链迈向高端化。由于浔阳地理空间板块的受限，浔阳区面积不大，工业发展受土地面积空间条件的限制，但可以在生产性服务业上有更大作为，在科技创新、人才培育、现代金融等生产要素上服务九江及周边地区的发展，使浔阳区成为九江科技创新中心、现代金融中心、人才资源中心。现代物流、现代商贸、数字经济、总部经济、楼宇经济等也是浔阳大有可为的发展重点。浔阳兴产业强实力，要聚焦主导产业、打造有影响力的产业集群、要走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合的路子。

提升城区功能品质，汇聚人气商气，美城市强吸力。人随业走、城以兴业。城市使生活更美好、浔阳使生活更美好、美好生活需要美好浔阳。打造宜居浔阳，学在浔阳、医在浔阳、购在浔阳、住在浔阳、行在浔阳、吃在浔阳、玩在浔阳。使浔阳形成城内大商场、城外大市场。

活文化强魅力。文化搭台，经济唱戏。一个地方经济的发展，最终取决于文化。浔阳文化历史悠久、激活浔阳八景(浪井、能仁古寺、思贤桥、浔阳楼、烟水亭、琵琶亭、锁江楼、湓浦龙渊)魅力，促进浔阳经济发展。浔阳可否打造一个文化地标，围绕浔阳八景等浔阳文化，加大浔阳文化的宣传、打造“印象浔阳”的文化名片。浔阳区位条件好、产业基础好、人杰地灵，浔阳可以在以下纬度加速超车：培育新动能换道超车、招大引强换车超车、招才引智换人超车。

“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。”只要我们解放思想守正创新，老城再发力，浔阳大有可为。

优化老城浔阳配套

老城区要活化，科学有序推进城市更新和片区改造至关重要，在这过程中，要加强对文化、医疗、教育等设施进行配套建设和改造。

主持人：近年来全国各地掀起新城发展风潮，以浔阳为例，我们将如何优化老城的配套？

王震宇：浔阳区只有26平方公里，城区面积小，人口密度大，打造老城最优配套，浔阳将遵循以下发展重点——

其一，依托区位优势，发展城市经济。聚力发展数字经济，强化商贸服务、楼宇经济、工业经济等产业支柱地位，打造特色突出的区域性服务中心。

其二，加快老城改造，完善城市功能，重点做好老旧小区改造。今年国务院印发了关于全面推进城镇老旧小区改造的文件，目前浔阳区对所有老旧小区进行了摸底，大概有约5万户170个片区，我们做了五年规划进行打造。

其三，强化精细管理，优化城市环境。2019年浔阳区新成立了城市管理局，依托市场化的形式将市容打包给公司，进行市场化操作，城市管理也在实行市场化管理。

其四，传承历史文脉，提升城市品位。深入挖掘和保护浔阳历史文化，围绕申报国家历史文化名城目标，将文态、业态、形态、生态有机结合，进一步守护城市记忆、传承历史文脉、铸造城市之魂。

其五，做好民生工作，增进民生福祉。7月份浔阳区全力响应国家号召，推行地摊经济；加快完善公共卫生治理体系，加快区人民医院和社区卫生服务中心、中医馆建设；做优教育事业，全力擦亮浔阳教育品牌等。

主持人：面对人民日益增长的美好生活的居住需要，浔阳区的居住品质如何提高？

冷彧：按照城市品质“一年有提升,两年上台阶，三年进一流”的总体目标要求，坚持以三城同创、城乡环境整治和项目建设为抓手，通过实施“八大行动”(治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升)，进一步补齐制约城市发展的短板和弱项。2019年至2020年，全区品质提升项目95个，计划投资约66亿元。

提高浔阳区居住品质，我们浔阳区一直在努力。其一，持续推进旧城改造，完善旧城功能设施配套。坚持项目为王理念，以重大城建项目为载体，大力开展“项目建设提速年”活动，紧盯项目不放，加快推进项目建设，尤其是功能性的项目建设，以项目的提速建设城市功能的提升，从而实现改善百姓的居住品质。继续推进旧城改造，尽管历经了这些年的棚改和旧改工作，但浔阳的旧改工作任务还很艰巨，要继续加大旧改力度，着力补齐短板，严格改善标准和要求，切实改善居民居住条件。

其二，强力推进生态文明建设，打造美丽宜居生态家园。开展污水治理工程，投入4.5亿元对白水湖区域开展综合治理工程、开展九江市中心城区长江排水口污水综合治理工程、投入35.5亿元推进九江市中心城区水环境系统综合治理二期项目等。推进四尘三烟三气治理，“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。加大机动车尾气治理联合执法力度，加大餐饮油烟整治力度，加大施工工地及渣土车治理力度，加大工地扬尘集中整治力度，加大企业“一厂一策”管理力度。打好打赢蓝天保卫战，从而实现美丽宜居生态浔阳。

主持人：城市品质提升过程中，教育配套又将如何跟进求新？

刘发荣：浔阳区是全国“义务教育发展基本均衡县区”、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国校园足球试点县区、全国艺术教育测评实验区、全国社区教育实验区。

城市品质的提升离不开教育品质的提升。教育是老城区的一张名片，浔阳区有着深厚的教育底蕴，集中了大量的优质教育资源。但是，随着城市的发展，新城区的建设日新月异，老城区的教育优势在逐步缩小，新城区的校园面积大、校园环境优美，老城区的学校普遍校园面积小、学校较为陈旧、活动场地不足，有的学校学生做操都要分几批完成，老百姓戏称为“麻雀学校”，这样的学校已经跟不上时代的要求，制约着学生全面健康发展。如何让老城区学校有新的飞跃，让孩子们有快乐奔跑的空间？面对学校校园面积不足和老城区土地资源紧张这一矛盾，结合城市功能与品质提升三年行动制定出学校标准化建设规划，中心城区10所区直学校有8所列入改扩建规划，通过异地新建、改扩建等方式新增校园面积107亩、新增建筑面积8.2万平方米，总投资8.4亿元。

教育集团化的模式全国都在尝试，名校建分校，是促进学校均衡发展的有效举措，通过资源共享的形式，打破了学校之间的壁垒。以湖滨小学为例，其总校和分校都是统一的模式，形成“总校统一管理、分校相对独立、教育资源共享”的管理模式。教师待遇统一，调动人的积极性；教育教学管理模式统一，实现办学水平的均衡，在教学计划、教学进度、教学过程管理、教学质量检测等方面进行统一管理；通过教育资源共享，教师交流等方式实现师资水平、教育水平的均衡。通过互派教师交流、开展跨校师徒结对、组建学区大教研组、开展跨校教研活动等方式，构建了一张跨校联合的教研网络，加快了教师的专业化成长和教师整体素质的提高。

主持人：李白五上庐山，三国演义中的烟水亭就在庐山，周瑜点将台，水浒传中的浔阳楼，古城浔阳的历史文化非常厚重。如何让文化和区位建设融为一体，更好地发展？

钟艳：九江市区很多位置都可以看到庐山，如何更好地保护好城市天际线，使建筑天际线和历史文化交相辉映，让城市山水城共融，让市场看见文化，这是我们城市建设中首先要考虑的问题。其次，浔阳区目前有几十栋建筑被划为九江历史文化建筑，可以通过对这些资源的改造，在保证历史建筑风貌的同时，协调周边开发景观，让市民看到更多的九江历史。再则，进一步在体制和法律上规范九江的文化开发管理。

九江还有茶饼、剪纸等很多非物质文化遗产，我们是否可以考虑在城市更新建设过程，通过参与制作茶饼等体验方式让其变成可以和市民互动的文化。此外，九江一些逐渐消失的老地名，在城市建设过程中也建议保留，虽然建筑在更新，但保留下地名，就可以保留住部分记忆，强化城市的文化认同。

主持人：作为浔阳区的品质大盘，融信碧桂园如何助力板块生活品质建设？

张纪杨：近年来，九江市政府一直积极加快推进浔阳旧城区的改造工作，进一步提升城市功能、改善人居环境、优化产业结构、完善公共配套。借此契机，融信碧桂园金地·九棠积极响应政府号召，肩负起城市更新升级的使命，为赋新浔阳而来，倾力为浔阳乃至九江的人居建设和城市发展注入更多推动力量。

项目落子浔阳核心地段——人民路甘棠湖旁，在规划和设计时，将景观、休闲、健身、上学、就医、户型、服务、养老等细节一并考虑，始终要求高标准、高品位。该项目楼盘采用现代典雅的建筑风格，小区内人车分流。商业-住宅-配套分区明确，各自拥有独立入口，互不干扰。南北各设置车行出入系统，车行在进入小区以后便能直接进入地下车库。南北分区明确，既考虑了分地块满足各项指标及间距日照的最低要求，巧妙地融合了地块内高差。住宅产品分布充分考虑地块内部的微特征，形成合理的产品级配。且在园区内积极推进建设全周期成长型社区，以“三大主题空间五大生活体系”，让美好的理念走进城市生活。

“品质地产领跑者，美好生活服务商”，是融信碧桂园金地·九棠的愿景。在通往美好的路上，我们将继续不断探索、不断实践，为主城浔阳营造美好社区，为当地城市的可持续发展贡献力量。