新能源汽车进入政策2.0时代：实行差异化补贴
来源：中国经营报
新能源汽车进入政策2.0时代：实行差异化补贴 推动产业高质发展
本报记者/郑炳巽/赵毅/广州报道
三年之后风再起。
为了对抗疫情给市场造成的冲击，自2016年开始退坡的新能源汽车补贴政策，近期又现回温迹象，自下而上又自上而下，共同推行。在国家层面，包括财政部、工信部、商务部在内的多个部门，相继发布《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》（以下简称“《调整通知》”）与《统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），作出具体的补贴安排；在地方层面，省市政府做法各有千秋，但始终是围绕着“降费”展开，在这个过程中，广东省先发制人。
因应政策的施行，车企闻风而动。广汽新能源与广汽丰田在政府补贴之外，又额外自行补贴，尽量给到消费者最大的优惠；比亚迪在拿到专项资金后，也继续推动今年的推新计划……
然而，全国的新能源汽车产销增速在2016年大幅度下滑，之后维持了短暂的持平，又于2019年双双进入负增长。过度依赖政策补贴的新能源汽车市场，能否借助这股回暖的补贴潮，获得新一轮的快速发展，依然是一个未知数。
政策补贴风再起
为了抵抗新冠疫情给市场带来的冲击，近期包括国家层面与地方政府出台的救市政策，再一次把新能源汽车补贴推上讨论的风口。
先是4月23日，财政部和工信部等四部委联合印发《调整通知》，新能源汽车补贴政策将延长至2022年底，原则上2020~2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。新政规定，补贴前价格超过30万元的车型，不享受补贴（换电模式除外）。
《调整通知》指出，2019年我国新能源汽车销量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的冲击,今年1~3月新能源汽车销量同比下降56.4%。补贴支持政策延长，有利于对冲疫情影响、促进汽车市场消费、提高综合竞争力、推动产业高质量发展。
紧接着4月24日，商务部也发布相关《指导意见》，提出延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税等措施，从而进一步释放汽车消费空间。
作为汽车消费大省的广东省，在此次补贴潮中可谓先声夺人。
4月15日，广东省发改委等10部门就联合发布《关于印发〈广东省关于促进农村消费的若干措施〉的通知》，指出要开展2020年汽车下乡专项行动，省级财政对本省农村居民新购买新能源车或燃油车的，在新能源车使用环节或燃油车购车资金上给予补贴。
时隔两个星期之后，广东省财政表示，将安排12亿元支持开展2020年汽车下乡专项行动。具体内容为，在企业每台车让利不低于1万元的基础上，广东省级财政对省内农村居民新购买新能源车的，在新能源车使用环节，每辆车给予1万元补贴。
具体到市，广州的动作则更早。3月3日，广州市政府发布相关措施，提出要提振汽车消费。在新能源汽车领域，指出自2020年3月至12月底，对消费者购买新能源汽车给予每辆1万元综合性补贴。
在这一方面，深圳市不遑多让。4月30日，深圳市发改委起草了促进当地新能源汽车推广应用的《征求意见稿》，指出：对新购新能源小汽车的个人消费者给予综合使用财政补贴，其中新购纯电动高级型或经济型乘用车补贴2万元/车、新购插电式混合动力高级型乘用车补贴1万元/车。
目前来看，新能源汽车补贴政策已经在多个城市重新开花，大有推而广之的趋势。
车企闻风而动
紧跟政策的步伐，新能源汽车企业也推出了相应的促销活动，希望在市场红利中分得一杯羹。
广汽新能源相关人员向《中国经营报》记者透露，“此次所收到政府的相关补贴，主要用于销售推广，并持续优化服务，保持行业引领。”据其介绍，市民在广州市内购买埃安车型政府补贴10000元的基础上，广汽新能源将追加补贴10000元，同时可叠加最高5000元置换补贴优惠，合计让利消费者最高补贴25000元。
受益于补贴让利，广汽新能源推出的几款车型在价格上具有较高的吸引力。其中，4月27日，广汽新能源埃安V成功预售，补贴后预售价格为17万元起。售价20万元以内的，还有埃安S系列的魅630安全智驾版及魅530特供版，售价分别为18.28万元和12.98万元。而作为高端智能车代表，埃安系列的埃安LX 70 Lite车型，补贴之后的售价22.96万元起。
根据公告，比亚迪（002594.SZ）今年3月以来已经接连收到两笔新能源补贴款。其中一笔发生在3月2日，比亚迪收到来自深圳市坪山区财政局转支付的2017年度新能源汽车推广应用中央财政补助资金13.42亿元。不过根据安排，这笔补贴将用于补充公司的现金流。3月10日，比亚迪又收到来自西安市高新区财政局的新能源补贴款10亿元，同时另有9.84亿元待拨付。
比亚迪相关人员告诉记者，在疫情期间，比亚迪推出了“007购车服务体系”“安心换芯”服务，推送“高温消毒杀菌功能”等，旨在通过发力服务与产品两方面提振信心。对方介绍，“接下来，我们的王朝系列车型汉即将上市，相信将给今天的中大型豪华车市场带来新的冲击。除了汉以外，我们还将推出一款搭载刀片电池的全新准B级SUV。”对方还透露，“现有产品中，今年比亚迪王朝系列和e系列车型也将通过产能爬坡和配置升级推出年度改款车型。”
紧跟市场风向的，还有广汽丰田。在3月3日广州宣布新能源汽车补贴政策后不久，广汽丰田即表示，购买iA5、雷凌PHEV的给予1万元补贴，叠加政府补贴，意味着车主可以享受2万元的优惠。在广汽丰田的官网iA5和雷凌PHEV的页面内，还打出“一万元购车、月付3288元起”“两成首付，第一年只还利息不还本金”“99元抵2000元现金”等大字广告，以吸引消费者。
望梅止渴还是雪中送炭
广汽新能源方面认为，“此番多项补贴政策出台，对于促进普通消费者购买新能源汽车的意愿有积极的作用，也强化了新能源汽车企业的信心，同时有助于企业缓解经营压力。”
根据中汽协5月11日公布的月度汽车产销数据，今年4月，我国汽车产销分别实现210.2万辆和207万辆，环比增长46.6%和43.5%，同比增长2.3%和4.4%。这是中国汽车销量，自2018年7月以来首次实现正增长。
但是具体到新能源汽车领域，情况则不乐观。今年4月，新能源汽车产销分别为8.0万辆和7.2万辆，同比分别下降22.1%和26.5%。1~4月，新能源汽车产销均为20.5万辆，同比分别下降44.8%和43.4%。
对于广汽新能源来说，压力或许没那么大。作为今年一季度唯一持续高增长的汽车品牌，广汽新能源今年2月销量同比增幅100%，3月同比增幅122%，4月整体销售4006辆，同比增幅125%，创造了自去年7月以来的一波“逆市十连涨”。
当然，不乐观仍是市场主调。今年4月，比亚迪销售新能源汽车1.3万辆，同比下滑45.88%；前4月累计销售新能源汽车3.5万辆，同比下滑63.79%。北汽新能源4月销量586辆，同比下滑88.3%；前4月累计销量9586辆，同比下滑68.13%。
从市场大环境来看，自从2016年恶意骗补事件后，新能源汽车补贴退坡，产销量增速骤降。根据公开数据，2016年新能源汽车累计产销分别达51.7万辆和50.7万辆，产销增速分别从2015年的334%、342.9%下滑至52%和53.0%。之后几年，产销增速微微提升，然而到了2019年，则双双进入负增长，分别为-2.3%和-4.0%。
长城国瑞证券指出，整体上，新能源车补贴政策依然支持行业平稳发展，扶优扶强，新政策实施差异化补贴，提高政策精确度，完善了配套政策，强化资金监管，进一步营造行业发展良好生态。
然而根据上述政策，虽然原定的补贴退坡时间延长至2022年底，但退坡的总体趋势不变。
对此，乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，“整体来看，近期的新能源汽车补贴政策的出台，带来的性价比，对一些较难卖动的车型带动作用是很明显的，对市场的帮助还是很大的。”不过他也认为要理性看待市场，他认为，短期内还无法看到补贴政策带来的明显的拉动作用，且补贴退坡之后，新的动能没有跟上，想要让增长恢复到以前的状态，是非常困难的事情。
“对于车企来说，要获得新的增长动能，核心的做法是选择补贴作用较小的项目，避免过度受政策掣肘，同时发展中大型的车型，向高性能和智能网联的方向发展，以赢得市场的认可。”
本报记者高沛通对本文亦有贡献