陕西汉中城固县：“四同四共”开辟党建引领城市基层治理新路径
陕西省汉中市城固县作为汉中市副中心城市，承担着部分城市重要功能。随着城市化进程的加快，如何补齐城市发展、城市治理短板，推进城乡统筹发展，成为城固县委必须面对和解决的难题。对此，城固县紧紧抓住城市基层党建示范县建设契机，坚持问题导向，强化责任落实，探索推行“四同四共”工作机制，开辟党建引领城市基层治理新路径，为建设实力、魅力、活力、田园、人文、幸福“六个城固”提供坚强组织保证。
坚持三级联动同向共建强堡垒
近年来，城固县城镇人口快速增长，截至2019年，城固县城镇常住人口达47.21万人，占全县人口总量的86.91%。县委在综合研判城市状况的基础上，探索推行以社区党组织为龙头、驻社区各类党组织为主体的“1+X”联动机制，优化党组织设置，健全城市基层堡垒，加强党对城市工作和城市基层治理的全面领导。
一是高度重视强推进。城固县委将城市党建作为推动基层党建全面过硬的突破口，多次到社区开展专题调研，常委会定期研究城市党建，协调经费830多万元用于加强街道、社区活动阵地建设；每年选派街道办党委书记、副书记、社区党组织书记外出考察学习，促进开阔视野；印发《加强城市基层党建工作的意见》《开展城市基层党建示范县创建的实施方案》等系列制度文件，搭建起城市基层党建工作的“四梁八柱”。
城固县召开全县城市党建推进会暨街道城市基层党建联席会。
二是优化组织强覆盖。城固县结合新时代社区治理要求，及时印发《关于加强城市小区党建工作的实施方案》，创新组织设置方式，先后在11个社区新建商圈、楼宇党支部2个，小区党支部4个，网络党支部11个，确保应建尽建；成立文化宣传、法律维权、书画棋艺等功能党小组、业缘趣缘楼栋党小组52个，形成纵向到网格、横向到小组的党组织体系。
三是组织对接强联建。城固县规范县、街道、社区三级城市党建联席会议，完善街道、社区兼职委员制度，吸纳82名各领域党组织书记、物业公司经理等担任街道、社区党组织兼职委员，去年召开县级联席会议5次、街道社区联席会议78次；依托社区“双报到”，组织各领域党组织与所在社区党组织联合开展“主题党日+”活动260多场次，协调资金270多万元，解决社区困难问题760多个，持续提升县直部门与社区结对帮扶、社区与“两新”组织对接联建实效。
坚持示范带动同心共管聚合力
党员是党的肌体最基本的细胞，是党组织最基本的力量。城固县持续深化社区“双报到”活动，加强党员“双向管理”，充分发挥每名党员的示范效应，调动全体党员群众参与城市基层治理。
一是抓实党员分类管理。城固县根据社区党员年龄、文化、职业等特点，将社区党员分为骨干类、普通类、流动类、在职类四大类，分层建立管理台账，分类差异化管理。同时，全县建立11个网络党支部，管理375名流动党员，实现党员“流动不流失”。
二是实行党员双重考评。城固县对135个驻街道单位、4968名在职党员干部实行党员管理双向反馈、党建工作双向督导、群众需求双向认领、社区党员双向服务，把党员现实表现作为评优树模、年度考核、预备党员转正、党员“双评议”的重要依据。去年，县直机关49名新发展党员、37名转正党员全部征求了社区党组织的意见。
在职党员到社区报到参与新冠疫情防控工作。
三是深化党员志愿服务。城固县结合社区居民需求，引导每名在职党员认领1—2个服务岗位，先后组建75支共计1200余人的“小红帽”志愿者服务队，常态化开展扶贫帮困、敬老助老、卫生整治、法律宣传、医疗服务等志愿活动。今年疫情防控期间，725名机关党员干部深入社区，协助开展政策宣传、入户调查，助力打赢疫情防控阻击战。
坚持资源整合同利共享优服务
为盘活区域党建资源，避免社区各类社会主体出现“单打独斗”局面，城固县坚持属地统领、区域共建、工作联动，创新建立社区“大党委”，推行双向认领考核机制，驻社区单位与社区党组织双向自主认领、双向开放资源、双向提供服务，实现资源“最大化”共享利用。
一是推动资源开放共享。城固县在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，针对群众反映的停车难、如厕难、文体活动场所少等问题，创新设立城市资源共享区，免费开放城区内沿街机关单位398个停车泊位、67座厕所、6所中小学校体育场和县文化馆、图书馆、博物馆，推动城区公共资源共享共用。
临街机关单位对外开放停车场。
二是构建双向认领机制。城固县充分整合驻社区单位、社会力量资源优势，建立需求清单、资源清单和责任清单，明确文化体育、医疗卫生、法律援助、应急管理、人居环境、物业管理、便民利民7大类237个服务项目，由31个县直部门具体实施，促进城市场馆、文化、服务等全面互利共享。2019年，城固县整合资金4750万元，对县体育场、城区主干道进行“白改黑”，铺设背街小巷沥青路面9000多平方米，受到广大群众的高度赞扬。
三是打造社区服务品牌。城固县推行“一厅式”办公、“菜单式”服务，实行首问负责和限时办结制度，提升服务水平；实行社区工作日错时上下班和节假日轮流值班制度，将工作日上班时间延长至20:00，让群众随时来社区都能见得到人、办得了事；推行服务群众“136”工作法、“八卡服务”，累计回应群众诉求1860个，整改率达100%。
四是实行双向考核评价。城固县将县直部门单位到社区开展活动、服务群众情况纳入党组（党委）书记抓党建述职评议考核范畴，实行县委组织部和街道党委“双向考核”。每年年底，街道党委对县直部门单位到社区报到和开展活动情况进行考核，考核结果占机关党建考核总成绩的20%，倒逼各项任务落实。
坚持服务发展同商共赢促和谐
城固县委始终把街道社区作为城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜。依托联席会议、党员“双报到”等载体，深化社区“三治融合”，推动驻社区单位、社会组织、党员群众等多元主体之间互联互动，携手加强城市基层治理，提升群众幸福感。
一是做实网格管理。城固县11个城市社区设单元网格党小组87个，配备151名党员担任网格员，设置治安巡逻、政策宣传、便民服务、纠纷调解等责任岗位，累计化解矛盾纠纷1367件、排查安全隐患516个、服务居民1.9余万人次。2019年，社区信访较上年减少9.3%。
城东社区为党员志愿者服务队授旗。
二是深化综合治理。城固县广泛发动居民和党员志愿者，开展私搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放整治活动17次，开展非法传销、保健品会销、食品安全联合执法检查57次，改善背街小巷、老旧居民小区、城乡结合部环境卫生120多处，人居环境持续改善。
三是倡导文明新风。城固县充分发挥社区道德评议会、居民理事会作用，深化“文明社区、和谐家园”创建，开展社区“道德讲堂”36场、“七五”普法宣讲23场，城东社区主任赵灵入选“中国好人榜”，引领广大市民见贤思齐、践行文明新风、共建和谐家园。
稿件素材由汉中市城固县委组织部提供
■记者：郭文治 冯雅君