江苏省委一号文件解读系列报道② 对标对表 扎实补好农村民生短板

省委1号文件提出，要扎实补好苏北农房改善、农村人居环境整治、农村教育、医疗卫生等农村民生短板。“对标对表补短板，就是要对照全面小康定性定量指标，集成政策、集聚资源、集中力量攻坚克难，把全面小康各项收尾工作抓实抓细，努力建设经得起历史和人民检验的高水平全面小康。”在16日举行的省委1号文件发布会上，省委副秘书长赵旻表示。

建成一批高品质新型农村社区

今年政府工作报告提出再完成苏北10万户农房改善任务，省委1号文再次明确这一任务。我省将严格“市负总责、县抓落实”工作责任，高质量落实政策集成、资金平衡、项目实施等工作。

截至3月16日，苏北五市上年结转及今年年初开工的347个农房改善项目已复工311个，春节后新开工51个，复（开）工率达91%。“我们将指导各地在做好资金平衡的基础上有序推进苏北农房改善项目建设，确保按时完成年度任务，并同步完成农村四类重点对象危房改造。”省住建厅村镇建设处副处长刘涛介绍，今年我省在全过程跟踪指导首批29个苏北农房改善省级示范创建项目的同时，还将组织第二批省级示范创建。

春节前，盐城建湖县九龙口镇收成新型农村社区新建的299套住房交付完成，休闲健身场地、日间照料中心等公共服务设施配套完善。“设计3种户型供农户选择，充分尊重农民意愿。”建湖县农房办常务副主任王观斌说，全村共改善农户630户，其中286户选择住进新型农村社区，344户选择了进城入镇及货币结算。收成村还专门出台政策保障142户“四类重点对象”住房，房屋价格按成本价下浮200元/平方米结算，确保不增加农民负担。

眼下，宿迁宿豫区新庄镇振友新型农村社区一期284套住房已建成交付。作为省定经济薄弱村，当地以农房改善为切入点，清理盘活土地1800亩并收归村集体所有。以“荷藕+水产”为方向，培育发展休闲农业和乡村旅游，低收入农户脱贫率和有劳力户就业率均实现100%。

刘涛表示，为提升项目品质，我省将建立以市县为主体、农房建设服务网为支撑的对口指导服务机制，强化农村住房合理的生产半径、就业半径和服务半径保障，建成一批“建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的新型社区。

打好农村人居环境整治三年行动收官战

今年是农村人居环境整治三年行动收官之年，省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云表示，为确保完成三年行动目标，农业农村部门将突出目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点任务，强化统筹协调，聚焦农村改厕、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治重点任务，在全面摸清现状的基础上，对标对表三年行动和提升行动目标任务，查漏补缺、有的放矢、压茬推进。

苏州统筹全市各级涉农资金88.85亿元用于农村人居环境整治工作。“全域整治、不留死角、分类推进。”苏州市委副书记朱民说，苏州推广昆山“红黑榜”制度，市级每月开展随机检查，通过综合考评和第三方测评等方式，通报各市（区）工作进展情况和当月抽查打分排名情况。市委市政府开展专项督查，对发现问题进行全流程跟踪督办。

海门市今年在巩固已有的农村人居环境整治示范村创建成果基础上，选定22个村进行重点打造。“我们将围绕‘厕所革命’、村庄清洁、水域、农田、路域环境整治、绿化提升等方面，实施‘三清一改’，使所有村庄基本达到干净整洁有序标准，实现示范创建村有亮点、重点整治村有提升、一般整治村有改善。”海门市农业农村局局长陈俊高说，将充分发挥农民主体作用，及时总结提升疫情防控中形成的好的生活方式，引导广大农民养成良好生活习惯，主动参与到农村人居环境整治，共同打造美丽家园。

沛县把农村无害化户厕改造作为改善农村人居环境的重要内容，今年底前将全面完成，还将建成村级公厕2000座以上，实现1001个自然村全覆盖。沛县农业农村局局长徐伟表示，该县在高标准完成农村干湿垃圾分类国家试点任务基础上，今年持续加大农村垃圾分类和资源化利用“沛县模式”推广力度，实施总投资1亿元的沛县垃圾深度治理工程。

提升农村教育医疗水平

省委1号文件提出，实施乡村教师素质提升工程，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”。省教育厅有关负责人说，目前，江苏各地采取多种措施积极推进“县管校聘”管理体制改革，如皋市等4个县（市、区）被教育部确立为“县管校聘”管理改革示范区，常州市选择武进区作为试点先行地区，2016年武进区教育局设立教师管理服务中心，全区8078名教师从“单位人”转变为“系统人”，统筹全区教师人事管理事务，一方面激励寻求职业发展的骨干教师向农村学校流动，另一方面，加大乡村教师培训力度，如今，该区500多位乡村教师已经经过培训，成长为区级及以上骨干教师，市级及以上高端培训向农村学校倾斜，确保农村教师教育理念与城市同步。

“下一步，我们将指导各地加快理顺政府相关职能部门、教育部门和学校对教师资源配置及管理的职责权限，发挥好教育行政部门对教师资源统筹配置作用，为教师交流轮岗提供政策支撑，促进城乡义务教育优质均衡发展。”省教育厅有关负责人说。

针对农村医疗卫生短板，省委1号文件提出推进乡镇卫生院标准化建设等具体举措。“这意味着提升农村医疗卫生服务保障水平已成为高水平全面小康一项重大任务。”省卫生健康委基层卫生健康处处长姜仑表示，将把提高农村医疗卫生服务水平纳入健康江苏建设考核内容，明确时间节点和责任分工，建立各设区市工作进展情况定期通报机制，保质保量完成相关任务部署。

在南京市江宁区东善桥卫生院，家住附近的余先生正在给家里老人买药。因为老人的病，余先生成为这里“慢性病综合门诊”的常客，门诊由来自三甲医院的专家和来自基层的全科医生、公卫医生、乡村医生以及健康管理员组成的7支团队负责，这7支团队还利用空余时间随访辖区内65岁以上老人和建档慢性病患者，并给他们进行义诊和免费体检。江宁区卫生健康委相关负责人表示，慢性病的筛查和管理主要依靠基层，提升基层能力、全面推进紧密型县域医共体建设，是慢性病管理的基本保障。

“依托重点中心乡镇或中心卫生院建设农村区域性医疗卫生中心，有利于集中资源整体提升乡镇卫生院建设水平。”姜仑表示，1号文件提出推进乡镇卫生院标准化建设，加强农村慢性病管理、健康促进等工作，这将有利于群众就近得到较高水平的医疗卫生服务。

新华报业全媒体记者 白雪 吴琼 杨频萍 王甜

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