贾敬敦：实现高质量发展 国家高新区要抓好十方面工作

作者：刘琴

“‘国发7号文’是对国家高新区高质量发展的一个中长期规划和部署，对国家高新区谋划未来工作具有非常重要的指导意义。”9月21日，在2020年国家高新区主任培训班上，就2020年7月17日国务院发布的《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(以下简称“国发7号文”) ，科技部火炬中心主任贾敬敦作了题为《扎实落实国发7号文，努力把国家高新区建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区》的主题报告。报告对新时代国家高新区所处的发展形势进行了分析，并对下一阶段国家高新区发展的十大重点任务进行了深入解读和部署。

“把国家高新区建设成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，是所有高新区人在面向未来这个时期，要坚持的一个基本总体工作指导思想，也是所有国家高新区要认真思考的一个重大命题。”贾敬敦表示，在高质量发展阶段，国家高新区要以供给侧结构性改革为主线，按照质量第一、效益优先的原则进行质量变革、效率变革和动力变革。在建成实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相协同的产业体系的过程中，国家高新区要在供给侧结构性改革和现代化经济体系方面走在前列，这是时代赋予国家高新区的重要使命。

贾敬敦提出，在高质量发展时代，国家高新区要抓好以下十个方面的重点工作：

一是要大力提升国家高新区的自主创新能力。中东部国家高新区要切实围绕产业加强基础研究和应用基础研究，力争在原始性创新和前沿技术创新上能有所作为。中西部国家高新区，包括一些县域高新区，要在技术创新上进行布局。

二是要大力培育和发展科技企业。目前，我国企业总数近4000万，其中高新技术企业22.5万家，科技型中小企业15万家，科技型企业在总体企业群体中是极少数的。“没有高新技术企业就没有高新技术产业。”贾敬敦表示，在高质量发展时代，国家高新区不仅要做大高新技术企业群体，还要提高质量，要形成从科技双创，到科技型中小企业，到高新技术企业，再到科技领军企业全方位的科技企业工作框架。

三是要大力发展科技产业，并且将其推向中高端。国家高新区要采取大中小企业融通发展、创新链和产业链协同布局的方式，围绕产业主导产品，以领军企业为龙头、大中小企业融通发展、各个产业相互配套，形成创新型产业集群。

四是要认真抓好政策研究。在高质量发展时代，国家高新区要通过体制机制改革和政策的先行先试，加快研究并出台适应创新驱动高质量发展的政策体系。

五是要认真发展科技金融。国家高新区要建立起符合科技创新规律，适应企业种子期、起步期、扩张期和稳定发展期的金融体系。“在高质量发展时代，要转向创新驱动，要靠双创，要靠科技型中小企业，要靠科技领军企业，国家高新区就必须越过发展风险投资这道坎。”贾敬敦说。

六是要建设和培育现代要素市场。“国家高新区是一个创新高地，理论上国家高新区也应该成为技术成果诞生的高地和技术创新成果交易的一个高地。”贾敬敦表示，国家高新区要建设现代技术市场和数据市场，并且要从工作层面做出积极探索。

七是要认真抓好产城融合。“国家高新区发展到一定程度，传统单一功能区已经无法满足高新区生产力发展的需要。”贾敬敦表示，聚集多元化创新要素的需要，国家高新区必然会走向产城融合，国家高新区应该有良好的教育、医疗、文化等公共服务设施。

八是要坚持开放创新。国家高新区的发展经验是改革开放。贾敬敦表示，高质量发展要走创新驱动路径，但基本战略还是离不开改革政策的先行先试，国家高新区应该成为高质量国际合作、跨境合作的一个重要区域。

九是要认真做好规划工作。贾敬敦要求，所有国家高新区都应当有面向高质量发展时代的发展规划，要抓紧开展十四五规划的战略研究。

十是要进一步完善国家高新区体制机制。要坚持党对国家高新区的领导。国家高新区要完善创新驱动高质量发展的体制和机制。要落实国家高新区所在地市委市政府的主体责任，为国家高新区的发展营造良好的环境和条件。

值得一提的是，在今年突发的新冠肺炎疫情期间，国家高新区表现出了卓越的韧性和强劲的增长动力，新业态的培育和新产业的发展均取得显著成绩。贾敬敦认为，尽管我国经济受到了疫情冲击，但高质量的发展态势并没有发生根本性变化。在高质量发展阶段，国家高新区要经历一次深刻的战略转型。“在产业结构上，国家高新区必须把现代服务业，特别是制造业服务业搞上来。”贾敬敦希望国家高新区能够通过发展一区一主导产业，构建创新链，依靠自主可控的技术创新能力建设来稳定产业链，进而逐步使产业链具有国际竞争力。

国家高新区历经30多年发展，有成就、有经验，但也存在着诸多短板。“‘发展高科技，实现产业化’，依然是国家高新区在中长期要坚持的一个基本方向，这也是高新区区别于其他开发区和其他园区的一个重要的方向性要求。”贾敬敦说。

(编辑：罗晓燕)