盐边县：扎实抓好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章

扎实抓好乡镇行政区划和村级建制调整改革

乡镇行政区划和村级建制调整改革后，盐边县乡镇、建制村、村民小组减幅分别达25%、51.2%、45.8%，实现了面积扩大、人口增加、资源整合、要素集聚、结构优化的目标。为进一步巩固深化改革成果，县委坚持党建引领抓好经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，做深做实改革“后半篇”文章。

抓好后续各项改革，充分发挥聚合效应

1.理顺涉改乡村运行机制

县级领导带头深入涉改乡镇、村（社区）调研督导改革推进工作，提出针对性解决方案。举办新任乡村干部培训班、农村（社区）党务干部培训班等，帮助乡村干部掌握政策、提升能力。

2.做好资产和债权债务衔接

按照“旧账分开、新账统一”原则，完成9个涉改乡镇、147个村改革前后资产债务转接和工作移交。同时，严格按照省市委既定原则和程序，做好遗留问题、档案转接、区划勘界等工作。

3.加强风险防控和舆情管理

严格落实联系乡镇的县领导对行政村全覆盖调研谈话，乡镇党委书记与村党组织书记、村委会主任和离职村常职干部全覆盖谈心谈话，乡镇包村领导与全体党员、村民小组长全覆盖谈心谈话，确保改革平稳有序。

4.促进涉改乡村群众快速融合

新任乡村干部主动上门走访党员、村民代表、老干部等有威信的群众，跟进统一思想、理顺情绪、化解矛盾等工作。同时，切实做好社会救济、脱贫攻坚、民生工程，推动事合、人合、心合。

坚持顺向整合资源，不断提升发展质量

1.完善国土空间规划

科学编制“十四五”经济社会发展规划，完善乡镇国土空间规划和有关专项规划，优化生产、生活、生态空间布局，促进生产要素合理流动。

2.明晰乡村发展定位

打造红格镇等6个现代康养特色小镇、南部工业重点镇，金河村等33个农业、文旅等产业特色村，形成各具特色、梯次分明、功能互补的发展格局。

3.大力发展村集体经济

突出抓好28个中省扶持村、市级重点联系指导“空壳村”“薄弱村”的发展，打造新九—红格—桐子林集体经济连片示范区，推动村级集体经济加速发展、连片示范。建立“县级领导+县（区）部门+乡镇班子成员”定点联系机制，大力实施集体经济“空壳村”清零行动。

优化公共服务供给，不断增强服务能力

1.加强基础设施建设

完善路、水、电、气、信“五网”体系建设，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，进一步补齐“三农”领域短板。

2.提升基本公共服务供给水平

优化教育、卫生、文化、养老等资源布局，加强乡镇学校、紧密型县域医疗卫生共同体、区域性养老服务中心建设，确保群众服务短期利益不受损，长远需求能满足。

3.优化完善便民服务体系

完善县、乡、村“三级一体化”政务服务体系，健全村级民事代办制度，建立“就近能办”清单，实施“最多跑一次”惠民服务改革，推行“一网通办” ，切实缩短服务半径、增强群众认同感。

健全基层治理机制，不断提高治理效能

1.完善基层治理机制

允许乡镇在机构限额内因地制宜设置机构，推动编制配置向中心镇、重点镇倾斜下沉。理清县直部门、乡镇和村（社区）权责边界，有序下放审批、服务、执法等权限。

2.提升基层党组织组织力

完善乡镇、村（社区）、村（居）民小组党组织架构，理顺村（社区）党组织与村（居）民委员会、集体经济和农民专业合作社组织、业主委员会间的关系，推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办。

3.加强基层人才队伍建设

全面推进“一肩挑”，深入实施优秀农民工回引培养计划，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例实现100%。加大乡镇公务员、事业编制人员招录招聘力度，实施选调生到基层一线培养锻炼制度，启动本土人才回引工程，着力培育乡村振兴专业人才。

4.抓实城乡基层治理示范体系建设

全面推行党建引领县城老旧小区物业化管理新模式，优先将红格镇、城南社区等3个镇、11个村（社区）纳入省、市基层治理示范体系建设。