公文能直接报送领导个人吗？

从事公文写作的很多职场人士都被主管领导吩咐过或操作过：请把这份“报告”直呈上级机关（部门）XX领导个人审批！

公文能直接报送领导个人吗？这种做法妥吗？为什么有些单位喜欢吧，公文直接报送给领导个人？也许你没思考过。反正是领导吩咐的，他怎么说你就怎么干？

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《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012 ]14号）第四章“行文规则”第十五条（五）规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送公文。”即一般情况下，除领导交办的事项外，公文不得直接呈送领导者个人。而在实际工作中，却存在着公文直接呈送领导个人的现象。那么，公文究竟该不该呈送领导个人呢？

一、公文“报告”喜欢直接送领导个人原因

（一）习惯思维，不知道有规定直接送领导阅。因为以前没有作出明确规定公文不能直接送领导审阅。很多文秘人员就按习惯的做法将直送领导了。这种情况还不少。压根就没学习过公文行文的最新规定，主管领导怎么吩咐怎么就怎么干，要送谁就送给谁。所以碰上这种情况，你最好还是要同你的直接上司，说明“行文规则”这个情况，如果上司坚持还需要上送XX领导，那你也没有办法了。

（二）明知而为之，因为“找领导，好办事”。这种情况最普遍。受以前“官本位”思想的影响，加上以前是“人治社会”，受旧观念的影响，缺乏现时“法治”社会的观念，对公文呈送主体缺乏正确的认识。一些单位和领导认为，公文直接报送上级领导，容易引起重视；而一些受文机关也习惯于“按领导指示办”，只要有领导批示就立即执行，否则就不积极执行或干脆不执行。这就易导致发文机关喜欢把公文直接报送给领导个人，以求问题能得到迅速、及时的处理。确实，现实中很多公文走正规层层报批流程“石沉大海”，而直接报给领导本人却神奇般的解决了。这种情况大概很多人都经历过或有同感吧。

（三）社会历史文化和外部因素影响。封建社会文书制里，公文呈送的对象一般都是层层个人官员或皇帝。如奏折，以其保密、迅捷、灵活等特点逐渐取代通本、题本，成为清朝独有的一种官方文书。最重要的是，它使皇帝在最短的时间内了解重大事件并以最快的速度解决问题，既维护了王朝的安定和检举揭发人的隐私，又简化了文书处理的手续，提高了工作效率。所以，在封建社会里大行其道。

据了解，外国一些政府或地区的文件也存在由领导个人签发；而各社会组织或个人在向政府及其机关行文时，也主要是呈送各部门领导审阅。这种行文方式，也有它存在的社会基础和优点，如在一定程度上加速了公文的运转，提高了工作效率。

二、公文“报告”直呈领导个人问题面面观

（一）公文“报告”直呈领导不符合《条例》的要求，会引发一些问题。比如少数人会将领导批示当作“尚方宝剑”，甚至以谋取私利；而有的领导则可能借此滥用权力，导致国家、集体或人民利益蒙受损失等。《条例》之所以作出这样的机关公文不直接报送上级领导个人规定，是充分考虑利弊权衡轻重后而作出的，所以必须要加以遵守。

（二）易造成公文管理混乱。公文的收发文都有一套严格的流程和程序。比如公文的拟制，就有包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的办理也包括收文办理，发文办理和整理归档。在收文的程序中，有签收、登记、初审、承办、传阅、承办、答复等环节。以上环节中，只要少了一个环节，可能引起公文流转的混乱。显然，直接送给领导个人的公文，就没有按照上述环节流转，公文的办理，一方面是不规范。另一方面，如没有流程监控，可能会耽误“文件”的办理，影响工作的推进与执行。也难于整理归档。

三、如何正确处理和运用公文“报告直呈領导个人

鉴于以上对于公文“报告”直呈领导个人的习惯，笔者给出如下规范建议。

（一）如上级机关领导直接交办的事项。对这种情况，最妥当的处理办法是：“一式二份”，把要上送的公文“报告”写好后，先做好发文登记，然后一份直接送（交换）给上级领导本人，一份送给上级领导的机关。这样就等于“双保险”。也合符公文的办理流程。

（二）单位或个人写给领导的“私人信函”当然可以直呈领导个人。但只限于“私人信件”哦。但这种情况也比较复杂，因为往往给领导都是有诉求的，都是反映情况，或者要求领导解决问题的，所以，适用对象、范围、内容等进行明确具体的界定，防止暗箱操作和不规范行文。

（三）领导要大力支持。这一点很重要。当领导收到这些直接送给领导的“公文”也好，“信件”也好，要做好甄别分析。如果属于公文的，即便是“信件”，只要不是私人性质的，没有涉及到隐私，就要尽快转发给有关部门。以免耽误事情。

（四）加强部门与部门、部门与领导者之间的沟通与协调，防止公文处理工作脱节、责任推诿等现象的产生。及时对公文进行登记、催办、清退，加强审核，加强公文的流转速度，不能“拖”、“压”，提高行政工作效率，使下级单位或来文单位切实感觉到所报送的公文处理是非常及时的，是能及时送达有关领导手里的。这样他们也不会直接送给领导了。

（五）加强有关从政制度建设，完善管理制度。加强对领导的思想素质教育，防止以权以文谋私行为的发生。领导本人更要自觉遵守。如果都是公事公办，公文往来尽量不直接对领导个人，办事更加公开、公平、公正，更加透明。如果不符合行文规则的，领导应该果断作出，退件处理！领导也减少责任风险，领导何乐而不为？

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