蔡英文又玩火！再一次公然挑衅大陆 所谓“公投”实则是政治阴谋
刘匡宇中国社科院台湾研究所助理研究员
蔡当局下修“公投”门槛仅半年，岛内已有大小40多个“公投”提案，其中不乏敏感提案，严重挑衅两岸关系。从“修法”至今的全景观察，在蔡当局与“独派”的相互利用和博弈中，“公投门槛”的大幅下降埋下今日“公投”乱象之源，也决定了蔡当局必将身陷“独派”裹挟而难以自拔。而海量、反复的“公投”，也将深刻建构岛内政治生态、社会意识和民意认同，提升台湾问题的复杂性。
蔡当局与“独派”的相互利用与裹挟
当前岛内“公投”泛滥的局面，是去年蔡当局下修“公投门槛”，开启“潘多拉魔盒”的必然结果。回溯“修法”过程，整个进程事实上是蔡当局与“独派”的博弈与合谋，利用这一机制掩护“泛主权公投”或“台独公投”，为双方各自的政治利益服务。
蔡英文2014年第三次当选民进党主席后，为响应“反服贸运动”诉求抛出了“宪改”议题，炒作“公投”，其真实目的是假借社会力量和小党派为民进党政策主张服务。
但在蔡当局上台掌权后，“独派”认为其并未改变“在中华民国宪政体制下处理两岸事务”的政治宣示，“台湾定位”不符合“独派”思维，所谓“宪制性台独”是在“打假球”。一时间，苏巧慧等深绿民意代表接连抛出“两国论修宪案”，给蔡英文出难题。与此同时，由民进党前主席林义雄的“人民作主教育基金会”打头阵的“独派”也在持续对蔡施压，要求其尽速下修“公投门槛”。林义雄由春到冬，接连发起了多场真真假假的“禁食”表演，“逼迫”蔡英文承诺年内完成“修法”。相对于高敏感性的“宪改”，一个被阉割了“‘修宪’和‘领土变更’”元素的“公投门槛下修”，显然更能掩饰其“独意”，不但更容易通过，也在两岸关系上显得没有那么“暴冲”，同时也能阶段性地满足“独派”的胃口。
“公投修法”埋下乱象之源
可以说，从“公投修法”一开始，这一议题就成为“独派”和蔡当局相互施压、配合与利用的政治工具。双方在其中各取所需，也试图去影响和控制对方。不过，蔡当局虽为民进党当权派，但在欲拒还迎地下修了“公投门槛”之后，就很难去阻挡“独派”利用这股力量对蔡当局政治路线的绑架与裹挟。这从“修法”内容可以看出：
“公投门槛”降低表现在：其一，提案、连署门槛分别降低数十倍、数倍到1879人和28.2万人，同时许可网络连署；其二，“双二分之一通过门槛”也改为有效同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上的宽松标准；其三，投票年龄由20岁降至18岁；其四，废“公投审议委员会”而改“中选会”为主管机关，同时赋予“行政院”发动“公投”的权利。
这样的“修法”内容，为“公投元年”的事态发展至少埋下了三个伏笔。
一是为各种极端、争议性“公投案”解除了制度性障碍。
二是主导和控制这股能量，为其政治目标服务。
三是为政党进行民粹政治动员的留下后门。
“公投”不容忽视的政治效应
很显然，在两岸关系愈发紧张、政治互信脆弱不堪之际，民进党策动、鼓动一系列“涉主权公投”，无疑是又一次给两岸关系埋地雷，也体现了该党敌视、对抗和报复大陆心态，以及以加快“渐进台独”脚步攫取政治利益的投机思维。不过，这些举措并不能被简单视为旁门左道的政治算计，每一次“公投”的提出、讨论和付诸行动的进程，都会对岛内的政治和社会氛围产生微妙的影响。
一是“两岸对抗牌”或将继续凝聚深绿基本盘。
当前的蔡英文，已经没有了去年民进党“全代会”前，给全党公开信里公开表态“不靠‘独派’上台”的底气，面对“独派”压力，不但需要更多妥协，甚至还有主动向大陆做出“强硬”姿态，主动制造两岸关系对抗和风险事件的动机。特别是针对近两年来，岛内认同大陆政权和治理模式的民意增多的趋势，通过塑造“共同敌人”想象来凝聚深绿基本盘、刺激绿营投票率，是民进党曾屡试不爽的“政治灵丹”。
二是利用民意和民间行为包裹“台独”政治主张。
目前，民进党仍然可以通过民间行为包装的“公投”、请愿、连署，去裹挟政治诉求、压制言论自由，绑架岛内民众和挑战两岸关系。同时，当前的“泛主权公投”也是一个民意测试，如果能获得高票支持，无疑为今后“独派”推行包含所谓“领土变更”、“宪法改造”、“新宪复决”的变相“台独公投”，或者更为粗暴、直接的“正名、制宪、入联公投”提供了底气。
三是每一次公投都能凝聚绿色意识形态和“台湾主体意识”。
台湾本没有进行所谓“公投”的合法性。形形色色的“公投”是绿色意识形态的宣泄和推广，是“台湾认同”身份和“台湾自决”观念的强化，同时也让台湾社会愈发“多元”和扁平。如果“公投”成为台湾政治社会的常态，则有可能更深层次地影响台湾民众的身份认同观念。
四是“公投”会进一步将台湾问题“国际化”。
当前岛内的“泛台独公投”深受外部力量的鼓动和影响。更重要的是，台湾如果不断重复“公投”，也会给国际社会制造“台湾民族自决”的观感，并且吸引国际社会的关注和干预，从而加深台海问题的国际化。不过，这种干预却也未必都是“台独”所乐见的。（责任编辑 王鑫）