四川如何实现“阳光”抗震救灾和灾后重建
看新时代四川防震减灾·行业篇
加强审计监督，对确保抗震救灾和灾后恢复重建规范、有序进行的重要保证。在近年来所发生的一系列破坏性地震抗震救灾和灾后恢复重建工作中，四川坚持将审计监督贯彻全过程、全方位、全领域，有力地保障了抗震救灾和灾后恢复重建工作开展。
灾后平武县响岩场镇规划合理的农房
成立应急审计领导小组
芦山地震、九寨沟地震发生后，四川迅即启动突发重特大自然灾害救灾款物审计监督工作应急预案，调整工作重点，全力投入抗震救灾审计，成立应急审计领导小组及日常工作机构，制定《抗震救灾跟踪审计工作方案》，对相关市县派出跟踪审计组，促进抗震救灾工作有序开展。
灾后重建的安县新貌
强化抗震救灾款物审计
——关口前移。在对救灾款物审计过程中，突出重点，讲求方法，创新工作方式，审计关口前移，提前介入，针对抗震救灾实际情况与特殊背景，立足监督、搞好服务，以严格落实审计应急预案要求、保障抢险救灾、促进机制制度健全、维护财经法纪法规、规范资金物资管理为目标，同步向民政、卫生、红十字、慈善等部门和单位派出跟踪审计组，对各级财政安排和社会捐赠的抗震救灾款物、抢险救灾的交通和医疗支出等项目即时进行监督，将监督与指导相结合、将检查制度执行情况与提供政策咨询相结合、将查处违规与促进规范相结合。
江油市方水镇白玉村
——编制指南。各跟踪审计组针对个别单位接收和发放捐赠物资手续不够完善、接收捐赠款物登记信息不够完整等情况，向被审计单位发出建议函，推动各级各部门完善和落实救灾款物监管制度及监管长效机制，建立健全资金、物资台账或相关应急记录。同时，及时总结抗震救灾款物跟踪审计经验，编写应急事项审计指南，帮助审计组在时间紧、点多面广的情况下提高审计效率，减少盲目性，确保审计质量，为下一步灾后恢复重建打下坚实基础。
彭州农村-法式风情
扎实开展灾后重建审计
——构建跟踪审计体系。按照审计署和省重建委关于灾后恢复重建跟踪审计的安排部署，切实加强组织领导，科学布局，在抗震救灾款物跟踪审计即将结束时，迅速转移工作重心，把灾后恢复重建跟踪审计作为全省审计的一项重要工作来抓，成立灾后恢复重建审计领导小组，召开全省动员会，制发灾后重建跟踪审计指导意见，全面部署审计工作。全省构建起省审计部门负总责、重灾区为主导、对口援建和社会中介为补充、内部监督为基础的灾后重建跟踪审计体系。
小鱼洞镇地震遗址公园
——创新资源整合机制。一是强化审计机关内部资源整合，调减灾区审计机关一般性审计任务，以便集中力量、全力开展好重建审计；灾区审计机关打破科室专业界限，对重建项目实施分类管理，并对重建资金量大、重建任务重的部门同步实施预算执行审计和领导干部经济责任审计，形成审计内容相互兼顾、审计成果共同分享的新模式，达到实施一项审计、取得多重效果的目的。二是开展对口援建和整合社会审计资源，组织对重灾区进行对口帮扶援建审计，选派对口援建地区和单位的审计机关骨干人才到灾区挂职，实施援建项目跟踪审计或竣工决算审计，从技术服务、人员培训等方面给予支援，探索建立长期合作的对口援建审计新机制；主动借力借智，借助社会中介机构和内审人员力量，实现多形式整合资源、多途径调配力量、全视野扫除“盲点”的监督效果。三是部门联动形成监管合力，加强审计与纪检监察、财政、发改、住建等相关部门协同配合，组成资金、项目管理等联合检查组，对重灾区进行集中督查，对督查发现的问题及时处理。
茂县坪头村新貌
——建立督办工作机制。四川建立整改台账，实行“挂账销号”，对跟踪审计发现的问题建立问题台账和整改台账记录，采取分项跟踪和集中检查等方式对整改情况进行跟踪检查，做到事事有落实、件件有整改，起到边审计边整改、边规范边提高的作用，2014年芦山地震跟踪审计中省、市、县三级审计机关对审计问题的整改情况统一组织2次专项检查，采用“发点球”和挂账销号的方式督促整改落实。
阿坝州松潘县城夜景
——创新跟踪审计方法。一是以资金监督为抓手，实现审计监督全覆盖。坚持重建资金运用到哪里，审计就跟踪到哪里，对财政部门重建资金筹集、安排、管理、使用和结存进行全面检查，强化资金监管。二是以投资控制为抓手，强化政府风险管理。灾区各级审计机关依托党委、政府关心和群众关注的城乡住房重建、教育、卫生、交通等行业的重点跟踪审计项目，把投资控制作为重要抓手，紧紧围绕立项审批、招投标、征地拆迁、合同签订、工程结算等几个关键环节开展跟踪审计，注重揭示投资控制方面带苗头性、倾向性问题，避免投资失控带来财政风险。三是以责任落实为抓手，促进审计效能不断扩展。在灾后重建跟踪审计中，始终把党政领导干部和行政主管部门履职尽责情况作为审计重点内容，拓展跟踪审计深度和广度。针对问题，对领导干部和行政主管部门开展专题培训，要求各参建单位必须按照职责分工履职履约尽责。在九寨沟地震跟踪审计中，指导灾区审计机关探索形成《“8·8”地震灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》，要求相关部门主动对照检查，防范履职风险。
阿坝州黑水县羊茸哈德新村
及时公布审计监督结果
截至2018年7月，四川对“5·12”汶川特大地震及“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建资金和项目的跟踪审计和审计调查已分10次向社会进行了公告，回应社会关切，接受社会监督。九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计结果向社会公告也作出安排部署。
灾后重建的阿坝州理县县城全景
阳光是最好的“防腐剂”。审计监督是抗震救灾和灾后恢复重建必不可少的工作，公开、透明，才能更好地振奋人心、凝聚力量，形成强大的工作合力。
后记：
今年是新中国成立70周年，也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来，特别是党的十八大以来，四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，以法治为保障，以需求为导向，扎实推进防震减灾工作，防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来，我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道，旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解，树立战胜地震灾害的信心，充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”，生活得更加阳光幸福，以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗！
End
文 / 图 震之道
注：本文根据四川省2018年全国人大执法检查汇报材料编写
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