上海检方优化营商环境20条：对危险性不高的涉案企业家慎用逮捕强制措施

2018年7月12日，上海市检察院召开新闻发布会，发布《上海市检察机关服务保障优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求保障企业家人身合法权益，对社会危险性不高的涉案企业重要岗位人员慎用逮捕强制措施。

最高检于2017年12月下发通知，要求各级检察机关充分发挥职能作用，营造保护企业家合法权益的法治环境，支持企业家创新创业。近日，上海市委、市政府出台了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称“上海扩大开放100条”），对创造一流的法治化、国际化、便利化营商环境提出具体要求。

为制定《意见》，上海市检察院检察长张本才等带队分别赴中国人民银行上海总部、上海黄金交易所、上海法学家企业家联谊会、中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会、蚂蚁金融服务集团，以及维萨等3家全球最大信用卡组织等开展调研，了解相关单位、组织和企业对法治化营商环境的具体需求。最终，上海市检查院制定出台了服务保障优化营商环境的20条意见。

据上海市检察院副检察长龚培华介绍，聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活等优质营商环境四个衡量指数，将服务保障措施贯穿于检察工作各个环节。

针对企业家权益保障，《意见》要求保障企业家人身合法权益，对社会危险性不高的涉案企业重要岗位人员慎用逮捕强制措施，切实履行羁押必要性审查职责，依法保障涉案企业家在服刑期间的申诉权。

《意见》还要求，依法保护企业家财产权，全面保护物权、债权、股权等各种类型的财产权，依法打击侵犯企业家财产权、创新权益及经营自主权等犯罪，健全和强化检察机关提前介入机制，依法监督妥善处置涉案财物，保障涉案企业家在服刑期间行使财产权等民事权利。

《意见》聚焦宜居宜业，要求全市检察机关防范化解重大经济风险，积极参与和主动服务保障打好“三大攻坚战”，依法惩治证券、保险、投资理财、税收等领域经济犯罪，在查办涉众型经济犯罪案件中及时化解风险，积极追赃挽损，完善与金融监管等部门合作机制，推动完善金融检察联席会议机制，健全金融检察白皮书工作机制。

《意见》指出，要强化刑事诉讼监督，探索建立覆盖刑事诉讼全流程、全方位、多层次的新型刑事诉讼监督机制，深化运用调查核实权，加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当、财产刑执行不当等问题。

在民事行政检察方面，《意见》要求加强对涉企业民事、行政审判活动和执行活动的监督，加大对涉企业虚假诉讼、恶意诉讼监督力度，全面推进检察机关提起公益诉讼工作，积极探索在消费者权益保护、数据信息安全等领域发挥检察机关保护公益的职能作用。

在提高司法质效上，《意见》要求改进办案方式方法，在依法打击经济犯罪中注意维护企业正常经营秩序和合法权益，完善案件繁简分流机制，提高办案效率，保护商业秘密等涉案信息，贯彻宽严相济刑事政策。

同时，《意见》也要求完善权利救济机制，拓宽和畅通诉求表达渠道，打造全方位、多层次的企业诉求表达体系，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，依法办理涉企业国家赔偿案件，严格落实司法责任制。

此外，《意见》强调，要准确把握法律政策界限，坚持罪刑法定原则，准确区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，防止司法不当介入企业正常生产经营活动。

据上海市检察院研究室主任胡春健介绍，近年来，上海市检察机关开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙，严惩以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”等犯罪，增强企业家人身和财产安全感。

2016年至今年5月，上海市检查机关对涉金融类案件批准逮捕2486件共3621人次，提起公诉3168件共5131人次，办理伊士顿操纵市场案、吴小晖集资诈骗、职务侵占案等重大金融案件，以及通过非法刷单获取“一号专车”“饿了吗”补贴、利用扫号验证软件非法获取大乐网络公司虚拟货币等新型网络犯罪案件。

上海检方重点打击涉自贸区犯罪，加大对逃汇、信用证诈骗、骗取出口退税等刑事犯罪打击力度。2017年至今年5月，上海市检查机关对涉自贸区刑事案件提起公诉183件共249人。

胡春健指出，上海市检查机关突出加强产权保护。2016年至今年5月，上海检方对侵犯知识产权类案件批准逮捕218件共314人次，提起公诉409件共648人次。