看到老人摔倒扶不扶？南京为好人撑腰 立法保障救人免责

6 月 24 日下午，备受社会关注的《南京市文明行为促进条例》高票通过南京市十六届人大常委会第二十三次会议审议表决。按照法定程序报省人大常委会会议批准后，预计下半年实施。这意味着南京的文明城市建设即将迈入法治化进程。

《条例》不仅提出公职人员要在文明行为促进中发挥模范带头作用，还明确要求对弱势群体的关爱和尊重，并积极呼应民法典，增加 " 好人法 " 的规定，立法保障救人免责。

△市人大法制委主任委员姚正陆作关于《南京市文明行为促进条例（草案）》审议结果的报告

公职人员要在文明行为促进中发挥模范带头作用

文明行为的主体不仅仅是普通市民，还应当包括国家机关、公共服务机构及其工作人员，他们更应当在文明行为促进中发挥模范带头作用。

市人大法制委员会主任委员姚正陆说，因此，在审议过程中，草案修改稿突出了行政执法部门、政务服务管理单位和公共服务单位的文明行为规范。

草案修改稿规定，行政执法部门应当制定文明执法规范，加强执法人员的培训和管理，提升执法人员文明执法能力和水平。政务服务管理单位应当制定文明服务规范，公开服务承诺，公示办事流程和指南，建立政务服务评价制度和投诉处理机制。公共服务行业、单位应当制定文明服务规范，将其纳入执业规范要求和岗位培训内容，并在服务场所采取文明行为引导措施，加强文明行为引导工作。并且还对司法和行政执法人员提出文明行为规范要求，明确要求，司法和行政执法人员应当树立理性、平和、规范的理念，做到着装规范、仪容整洁、语言文明。

爱国主义是社会主义核心价值观的具体体现。有常委会委员认为，在文明行为促进工作中要大力弘扬爱国主义精神，要把爱国主义教育贯穿文明行为促进的全过程。据此，草案修改稿新增第十三条，规定公民应当忠于祖国，尊重和爱护国旗，正确使用国徽，规范地奏唱、播放和使用国歌。

积极呼应民法典，增加 " 好人法 " 的规定

看到老人摔倒扶不扶？由于救人之后被讹的事件时有发生，这个问题也屡次引发热议。刚颁布的《民法典》第 184 条该条明确，" 因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任 "，可以说是社会主义核心价值观在具体规则制度层面最生动的体现。

" 见义勇为本是彰显社会正能量的善行美德，有常委会委员和专家学者建议，条例应加大对善意救助者的保护，积极呼应民法典，增加‘好人法’的规定。" 市人大常委会法工委副主任魏从农说，因此，特地新增第三十五条：鼓励公民自愿对处于困难的人以适当方式提供帮助。因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。这无疑给善良的救助者吃了一颗定心丸，老人摔倒 " 扶不扶 " 不再是困扰社会的两难选择。立法保障救人免责，这是弘扬助人为乐、匡扶正义、见义勇为等核心价值的重要体现。

条例修改过程中还特别体现了对弱势群体的关爱。" 南京作为博爱之都更应当体现对弱势群体的关爱和尊重，让他们通过立法感受到法律应有的温度和力量。"魏从农说，条例修改时增加 " 主动为老弱病残孕和需要帮助的乘客让座 "。对政府和有关单位做好弱势群体生活和出行保障提出要求，公共场所经营管理单位应当按照有关规定配备爱心座椅、轮椅、母婴室、自动体外除颤仪等便民设施等等。

△委员分组讨论《南京市文明行为促进条例》

公务员、事业单位招录可将文明行为情况纳入考察

条例还对不文明行为的治理反复修改。市人大法制委员会认为，南京文明行为促进工作应当坚持问题导向，对老百姓普遍厌恶的，严重影响人民生活和城市形象的不文明行为进行重点、持续地整治十分必要，特设专章对 " 不文明行为治理 " 进行规范，要求本市建立不文明行为重点治理清单制度，对人民群众普遍厌恶的、高频高发的不文明行为实施重点治理。

并明确提出 " 本市建立不文明行为重点治理清单制度 "。将不文明行为重点治理清单的制定发布权由原来的 " 经市精神文明建设指导委员会同意 " 修改为 " 由市人民政府批准。" 提高清单制定发布的权威性。

不文明行为会受到相应处罚，那文明先进人物可以享受哪些优惠待遇？此前，草案提出，对劳动模范、市级以上 " 见义勇为 "" 道德模范 "，无偿献血二十次以上者以及优秀志愿者、社工等人员有相关优待。但有常委会委员认为，这个优待范围的规定过窄，不够合理。因此，草案修改稿删除了享受优惠待遇的文明行为先进人物的限制条款，同时明确，对实施见义勇为、无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献等文明行为的人员，应当按照有关规定给予奖励。并提出，行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织，可以在法定权限内对文明行为先进人物实施奖励，使其享受交通出行、文化和旅游消费、金融信贷、公共停车场收费、医疗就诊等方面的优惠和便利。鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招录 " 道德模范 "" 优秀志愿者 " 等文明行为先进人物。公务员考录、事业单位招聘可以将文明行为表现情况纳入考察内容。

（内容来源/现代快报 编辑/赵阳 江北新区融媒体中心出品）