珍惜土地资源 打造节约集约高质量发展“新样本”①｜严格执法 “产业链”上“搭台唱

中国江苏网5月9日泰州讯（蒋俊 宋世荣）当前，泰兴市正处在产业转型必行期、城市建设加速期、重大基础设施建设机遇期、脱贫攻坚完成期“四期”叠加的关键时期，发展速度快，重大项目多，对土地资源需求日趋强烈。面对发展实际，泰兴市自然资源和规划局围绕“尽职尽责保护国土资源，积极主动保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”职能，努力做到保障发展更加持续有力，保护资源更加严格规范，创新管理更加切实有效，服务社会更加优质便捷，为泰兴实现高质量发展提供坚实的自然资源支撑。日前，泰兴市获评2019年度江苏省“土地执法模范县（市、区）”，不仅是泰州地区唯一获此殊荣的市（区），更拿下泰兴在该荣誉上的“首秀”。即日起，中国江苏网泰州频道将围绕自然资源和规划部门强势执法创优用地上争环境、创新思路保障发展用地、多措并举提升土地利用效率，推出《珍惜土地资源 打造节约集约高质量发展“新样本”》系列报道，用笔触去记录和捕捉一个又一个成绩，敬请关注!

“视频巡查人员使用本人用户名及密码登录国土资源综合动态智能监管平台，逐一打开视频，进行全面巡航、重点查看。”

“需要对已批准地块的实际用地面积、范围、用途进行现场核查和对违法用地进行调查取证的，视频巡查人员应提取相应的影像和图片证据，交办案人员核实查处。”

这是张贴在泰兴市自然资源和规划局滨江分局办公室内一张土地执法视频巡查工作流程图上的内容。随着遥感传感器技术、遥测遥控技术、通讯技术、视频实时传输技术等高科技手段的运用，工作人员在办公室内就能将违法用地行为看锝一清二楚。

既建立数字化智慧执法体系，也不忘加强日常巡查监管。土地执法的“严”让江苏怡达化学股份有限公司副总经理刘丰印象深刻：“在我们企业建设之初，自然资源和规划局是第一个帮助我们办理完成土地手续的部门，而且虽然我们现在在建设阶段，但分局负责人还会不定期来帮助我们指导土地使用，让我们不至于因意外而发生违法建设的行为。”

“我们建立了‘卫片执法+实时监管’的综合平台，充分发挥‘慧眼守土’平台和违法违规用地实时监管信息系统的功能，采取实地巡查与视频巡查相结合的方法，全方位、多渠道发现违法违规用地，及时发现、快速制止、迅速处置违法行为。特别是在项目用地规划选址、批后建设和竣工报验等环节，加强指导监管，避免企业因未批先建、少批多用、违反规划等受到行政处罚、拆除整改，造成不必要的损失，全力保障辖区内大项目、好项目顺利合法落地。”泰兴市自然资源和规划局经济开发区分局局长赵建军说。

围绕泰兴市委市政府提出的土地“零违法”目标，泰兴市自然资源系统将土地执法变成一项“一把手”局长亲自抓，监察大队和分局牵头，系统三百多人参与的全局性工作。2019年，利用机构改革契机，继续充实执法队伍，设立三个执法中队。同时，强化自然资源分局职责，推动执法重心下移,配强一线执法人员,配齐一线执法终端，注重一线执法人员的业务培训，明确执法职责及巡查制度，确保违法违规用地问题“发现在初始、解决在萌芽”。调整执法思路，从“事后查处”向“事前防范”转变，着眼于事前防范事中监管,对新增违法用地实行“零容忍”，把大量工作做在违法行为发生前，从源头上减少、控制新增违法用地。

大棚房整治交办项目整改率达100%，殡葬用地整改交办项目整改率在85%以上，新增违法用地发生率较2018年下降50.4%，全市各类专项行动交办拆除违法用地、卫片交办整改违法用地项目、违法用地综合整治三年行动计划内上报拆除项目更是全部拆除到位……得益于严格执法，2019年，泰兴市不仅交出漂亮成绩单，更为依法集约用地注入了活力，加快了园区产业链的集聚。目前，泰兴经济开发区内不仅怡达公司以醇醚一体化产品为核心，在产业链上游发展环氧丙烷项目，下游以环境友好型新材料为主，逐步形成醇醚行业综合性产业项目外，更通过加强原料保障“补链”、横向拓展“强链”、精深加工“延链”，建成氯碱、油脂、烯烃、医药、日化等产业链集群，化工产业关联度达60%，精细化率达50%。

如今，虽然“模范市”的荣誉已经获得，但却来之不易。在泰兴市自然资源和规划局副局长陈中看来，这只是“万里长征”第一步。“2020年，我们将继续对照省、市有关工作要求，树牢守土有责、守土尽责的初心使命，向社会公众广泛开展自然资源领域普法宣传，不断压实各乡镇（街道）、园区属地责任，一旦发现苗头性、倾向性自然资源违法违规问题线索，立即采取综合措施化解违法用地。自然资源系统执法人员也将充分发挥‘慧眼守土’平台和省厅实时监管系统的‘利器’作用，认真履行违法用地日报告制度。同时，在违法用地工作上动真碰硬，以违法用地综合整治三年行动为抓手，猛药去疴，消除违法，为上争用地优惠政策营造良好的外部环境。”陈中说。

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