《品味公文》DAY19：公文写作中易被误用的“章断条连”

章断条连式，是规章类公文常用的一种结构形式，即将公文分为若干章，各章分若干条，条条按统一序数排列，连为一体，章断条不断。

比如2019年10月23日发布的《优化营商环境条例》，就是典型的章断条连式结构。第一章是《总则》，第二章就是具体的内容《市场主体保护》。

虽然，章节有所区分，但是每一条的顺序是连着的，这也就是最为典型的章断条连。

可以看出，章断条连式结构，是一种并列型结构，适用文种有一定局限性，在非规章类公文中运用有一定的难度。

但在公文写作实践中，指示、知照类公文运用章断条连式结构越来越多。比如2020年3月30日印发的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，采用的就是章断条连式结构：

指示、知照类公文，一般不分章，而是如上图所示，分为“总体要求”、“推进土地要素市场化配置”等几个部分，在各部分之下，又分了若干意义段。

比如第一部分“总体要求”就包含了“指导思想”、“基本原则”等两个意义段。第二部门“推进土地要素市场化配置”包含了“建立健全城乡统一的建设用地市场”、“深化产业用地市场化配置改革”等意义段。

作者指出，在运用章断条连式时，容易出现层次不明、眉目不清，母子不分、层次混乱，内容交叉、前后重复，生夹硬塞、互不衔接等问题。

一般来说，国家级、省市级的指示、知照类公文不存在误用章断条连式的问题，但县处级单位误用的情况就不少。

下面，我们结合目前网络上可以搜索到的公文或者书中的例子，来和大家逐一说明，大家要以这些例子为鉴，在今后学习和写作中注意发现问题、避免误用。

问题一：层次不明、眉目不清

比如下面这篇公文，总体上运用了章断条连的结构。但其第一部分的第1、2个意义段之前，还有一段关于降低企业运营成本的概述。

这一段与“1.承租方注册地（户管）在三林”和“2.承租方注册地（户管）不在三林”是总分关系。

如果不采用章断条连式结构，这一部分的编排并没有问题。

问题二：母子不分、层次混乱

章断条连式结构是并列结构，要求公文每个部分内流水叙述引领的各个意义段之间，均应为并列关系。

但很多指示、知照类公文结构比较复杂，大层次、中层次、小层次逐层嵌套，就容易出现混乱。

《***面向二十一世纪教育振兴行动计划》第六部分标题：“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，下面包括了第20-25条共六个意义段。第20条讲的是实施现代远程教育工程的要求、重要作用和战略意义。第21-24条具体讲了实施现代远程教育的几项工作。

从上述例子中，可以看出，第20条是总述、属于母概念，第21-24条是分述、属于子概念，子概念从属于母概念，而非并列关系。

该行动计划将母概念和子概念并列在一起，就犯了母子不分、层次混乱的问题。

问题三：内容交叉、前后重复

这种类型的问题往往表现在，一个意思未说完，又说第二个意思，在下个意义段里又回过头来再补充说明第一个意思。

或者上一个意义段里说过，到下个意义段又变换角度再说，这些都是对章断条连式的应用不当。

公文写作实践中，这样的问题屡见不鲜。归根结底是思路不清，对于文章框架缺少整体概念。

问题四：生夹硬塞、互不衔接

比如下图中的例子，第二部分“二、保障社区民生”其实讲的是减免租金的目的，而非具体做法，与前后文都不并列，出现了脱节的情况。

这种把目的意义夹杂到做法中来叙述，也是章断条连式容易误用的情形。

那么，我们应该如何避免章断条连式的误用呢？

作者给出了三个建议：

第一个建议：章断条连式不太适用于指示、知照类公文，可用可不用时，最好不用。

第二个建议：灵活运用。指示、知照类公文采用章断条连式结构时，如果正文一律机械采用一级序数，容易造成不同层次的段落被同一级叙述标领，造成段落过于机械、零碎。

如果在流水序数下增加一级序数，就可以解决这个问题。

第三个建议：指示类公文可以采用“序言+章断条连式+结尾”的结构形式。可以避免层次混乱的毛病。

启发与实践

1、章断条连式的误用。在日常工作中，其实曾经遇到过很多章断条连式的误用，但对于其误用的原因始终不清楚。经过这篇文章的学习，再回去审视那些误用的文章，对于公文品鉴的水准也进一步得到提高。

2、文章骨架是王道。不论是公文，还是其他文章类型，骨架是文章的灵魂。章断条连式的误用，归根结底是文章骨架的混乱，是思路的不够清晰。