以中国智慧开创特色鲜明的国家安全之路

来源：光明网

编者按：今年4月15日是第四个全民国家安全教育日。人民群众的根本利益，社会的繁荣发展，国家的前途命运，离不开国家安全。自觉关心、维护国家安全，是每个公民的基本义务。这里，为了帮助广大读者深入理解国家安全面临的风险和挑战，树立国家安全意识，贯彻好总体国家安全观，光明日报特邀请相关专家发表看法。

国家安全是安邦定国的重要基石。推动发展的前提就是国家安全、社会稳定。没有国家安全，人民群众的幸福生活就会失去根基，民族的伟大复兴更是无从谈起。维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

国家安全面临前所未有的挑战与风险

随着时代的变迁与中国的迅速发展，我国国家安全正面临空前的风险与挑战，新时代国家安全问题呈现出与以往完全不一样的局面，不得不引起人们的高度重视。1992年，党的十四大报告仅有4处提到“安全”，其中1处为“国家安全”，这也是在党的报告中首次出现“国家安全”。到了2012年，党的十八大报告中有36次提到“安全”，其中4处为“国家安全”。5年后的党的十九大报告中有55次提到“安全”，其中18处为“国家安全”。2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习主席发表重要讲话指出，当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。

中国与西方大国尤其是与美国之间的结构性矛盾开始凸显。2017年12月至2018年2月，美先后抛出《国家安全战略报告》《国防战略报告》和《核态势评估报告》三个战略报告，清晰地勾画了特朗普政府的对华战略——将中国定位为战略竞争对手和首要安全威胁。2018年8月，特朗普签署2019年度国防授权法案，美军费总额达到空前的7160亿美元，比前一年度又增加2.6%，为9年来最大增幅。关于2020年度国防经费，2019年3月美国国防部更是提出7500亿美元的额度需求。美国积极推进亚太再平衡战略、印太战略，强调战略重心的东移，导致中国周边乱象丛生。日本企图借机突破和平宪法的束缚扩充军备，少数国家刻意将与我国领土领海主权争端扩大化，个别国家在我国门口不断惹是生非。中国邻国多，与14个国家陆地接壤，陆地边界长达22000多公里；与6个国家隔海相望，与其中一些国家历史纠葛很深。

科学技术的迅猛发展带来日益突出的信息安全问题。网络安全事关国家安全和社会稳定，新世纪以来，因网络事件导致一个国家政权垮台的事件屡有发生。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。据海关数据显示，2018年全年我国进口芯片数量为4175.7亿件，进口金额达到3120.58亿美元。这一数字不仅超过原油这一战略物资，还超过了农产品、铁矿石、铜、铜矿石和医药品的总和。这充分说明，我们的芯片制造水平离世界先进水平还落后太多。互联网企业即便规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外国，那么这个供应链的命门就掌握在别人手里。

国内社会矛盾进入多发期，国内安全形势呈现新的格局。腐败是威胁我国政治安全的一个毒瘤，中央一直加大反腐力度，但不能腐不敢腐的机制建设仍任重道远。中央一直强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，对高房价出手，但城市房价依旧高企，对国家的经济安全构成严峻的挑战。境内外势力唯恐中国不乱，到处煽风点火，民进党的“台独”活动变本加厉，在港澳企图搞乱局势，污名化“一国两制”的事件时有发生。

可以说，今天的中国国家安全问题具有政治性、复杂性、突出性、敏感性等特征，涉及面广，社会关注程度高、影响深远。苏联解体、东欧剧变的教训证明，执政党削弱甚至放弃对国家安全工作的领导，是其政权垮台的重要原因。要在日趋复杂的国际安全环境中赢得掌握国家安全的主动权，需要准确判断形势，精心运筹、科学决策。在应对重大国际危机事件中，更需要运用国家综合手段，上下同心、高度凝聚国家战略意志。

大安全需要大统筹大思路

多样的风险挑战、安全威胁必须用综合的手段应对，大安全需要大运筹，大运筹需要大思路，有了大思路才能谋划大战略。如果“单打一”，将某一种安全威胁压倒其他安全任务，就会顾此失彼，甚至可能使国家总体安全遭受重大损失，得不偿失。这就需要一个领导机制从中进行统筹协调、提高效率。

2013年11月，党的十八届三中全会决定，成立中央国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。国家安全委员会成立，使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制，能够把对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量整合在一起，充分体现维护国家安全与创新社会治理的有机统一，有效预防与化解社会矛盾的有机统一，标志着新时代国家安全战略思路的更加清晰、更加科学。设立国家安全委员会是我国国家安全机制的一个重大创新性举措，旨在建立集中统一、高效权威的国家安全体制，全面系统地应对来自各个领域的安全威胁，同时，使国家对外政策具有稳定性、一贯性和权威性，更加有效地维护国家主权、尊严和安全。这是一个顶层的战略设计和统筹指挥。

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习主席首次提出总体国家安全观。习主席强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。此后，国家又制定实施《国家安全战略纲要》，颁布实施新的《中华人民共和国国家安全法》。这些都明确要求国家安全工作必须坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

把国家安全工作放在中华民族伟大复兴的历史征程中加以领导和运筹，是中国特色国家安全道路的基本发展方向。总体国家安全观的提出是党的国家安全思想在新时代的继承与发展，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事等各方面的力量，在集纳解决人民、政治、经济、军事等安全问题的同时，还特别突出国际安全问题的解决。

总体国家安全观包含运筹五大要素：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。总体国家安全观强调融通五对关系：既重视外部安全，又重视内部安全，强调外部安全与内部安全彼此联系，相互影响；既重视国土安全，又重视国民安全，强调国土安全与国民安全存在有机统一；既重视传统安全，又重视非传统安全，强调传统安全威胁与非传统安全威胁相互影响，并在一定条件下可能相互转化；既重视发展问题，又重视安全问题，强调发展和安全是一体之两面，互为支撑；既重视自身安全，又重视共同安全，强调全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。

创建国家安全治理系统的新格局

国安才能国治，治国必先治安。我们要积极推进新时代国家安全的总体治理，创建当代中国国家安全治理系统的新格局。

切实铸牢维护国家安全的思想根基。当今中国正处于改革开放的攻坚期和由大向强的关口期，许多矛盾问题盘根错节，不可避免引发多种安全威胁，风险极大、挑战极多，极易形成连锁反应。要加强媒体宣传与国防安全教育，使全国上下，尤其是领导干部始终牢固树立强烈的忧患意识、风险意识、挑战意识，保持高度的战略清醒和安全自觉，肩负起时代赋予的国家安全的职责使命。

建立高效权威、直达基层的国家安全体制。国家安全委员会的成立，解决了国家安全的顶层领导问题。但这是远远不够的，贯彻落实总体国家安全观，需要对国家安全体系予以系统化打造，需要对国家安全战略予以体系化建构。在纵向上，要贯通国家、省、县、乡镇各级，国家安全体系直达基层。在横向上，国家安全不是某一领域某一部门的“单骑闯关”，各地区各部门要各司其职，通力协作，形成维护国家安全和社会安定的强大合力，提高维护国家安全的整体效果，从而形成国家安全战略一盘棋格局。

为了人民又紧紧依靠人民，筑起维护国家安全的铜墙铁壁。人民的安全感、幸福感是检验国家安全的根本标准。总体国家安全观通体闪烁着人民性的光辉，厘清了人民群众在国家安全中的主体、核心地位，为国家安全找到了最根本的支撑和依托。它以人民安全为宗旨，人民安全高于一切，一切为了人民，又一切依靠人民。只有动员群众，依靠人民，才能切实有力地维护国家安全，真正夯实国家安全的群众基础和社会基础。群众路线是新时代做好国家安全工作的基本保证，也是国家安全战略指导的科学方法。只要人人为维护国家安全积极作出贡献，全社会都动员起来，行动起来，就能铸成坚强有力的人民防线，铸牢坚如磐石的安全堤坝。要最大限度地集中全党全社会全民族的智慧和力量，最大限度地利用海内外一切爱国友好和正义和平的积极因素，实行具有许多新的历史特点的维护国家安全的“人民战争”。

全面建成世界一流军队，为维护国家安全提供强大战略支撑。习主席指出，现在虽然维护国家安全的手段和选择增多了，我们可以灵活运用、纵横捭阖，但千万不能忘记，军事手段始终是保底的手段。军队建设始终是确保国家安全的重中之重。必须紧紧围绕实现强军目标、全面建设世界一流军队，把我军建成召之即来、来之能战、战之必胜的威武之师。当前，尤其要坚决落实习主席深化国防和军队改革的一系列重大决策部署，坚决完成各项改革任务，大抓实战化训练，全面提升部队实战化水平，有效履行好党和人民赋予维护国家安全的历史使命。

始终突出国家利益，注重长治久安。以维护国家利益为主线，这既是国家安全行为的逻辑起点，也是国家安全行为的根本动力。坚决捍卫国家利益是国家安全工作的根本使命。我国国家安全工作必须提高保护利益边界的能力。与此同时，注重国家安全上的可持续发展，反对短期行为，强调解决安全问题不但要治标，更要治本；不但要着眼于眼前，更要立足于长远。强调实现国家安全不是被动应对，必须统筹现在和未来的国家安全工作，有前瞻性针对各种安全问题，开展机制化和常态化的治理。

以打造世界命运共同体为国际安全的发力点。坚决摒弃零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧思维，坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，营造公平正义、共建共享的安全格局。主动向外传递出，中国将坚定不移地走和平发展道路的可信信息，使友好国家放心、安心，让敌对势力担心、恼心，共同消除引发战争的根源，让和平的阳光普照大地，让人人享有安宁祥和。（作者：国防大学国家安全学院教授李银祥）

《光明日报》（ 2019年04月13日 07版）