天津：处罚标准定了！广场舞扰民 社区里搭灵棚都罚！

以前，文明行为大多归于道德范畴，遇到不文明行为时，由于没有法律依据，很难规劝或处罚。但现在，天津已经将一些道德规范上升为地方性法规的规范。治理不文明行为，有了“硬核”的依据。日前，市十七届人大常委会第九次会议审议通过了《天津市文明行为促进条例》，将于2019年5月1日起施行。

条例制定过程

《天津市文明行为促进条例》分为六章八十一条。以民意调查为基础，围绕居民日常生活的普遍性行为，以正面清单的形式明确规定了文明行为的概念和标准，主要包括公共场所、交通出行、社区生活、保护生态环境等多方面的行为规范。

市人大常委会法工委主任王泽庆介绍说，对不文明行为的梳理，最集中的有22个方面，都是源于从网络上从基层群众当中所征求到的意见梳理出来的。一方面使得这个条例的制定和实施都具有了广泛深厚的群众基础，同时也使得条例的制定过程成为普及法律知识，普及文明理念的一个过程。

哪些行为要受到处罚？

条例对群众反映比较集中的不文明行为作出回应，按照地方立法的权限，将一些道德规范上升为地方性法规的规范，对现行法律法规已有处罚规定的，按照最高额度设定处罚；对现行法律法规未作处罚规定的，立足我市实际，设定处罚。特别是针对我市突出的不文明行为，在法治框架内，提高行为规范底线，提高不文明行为违法成本。

公共秩序方面

如对公共场所赤膊、大声喧哗、随意插队、“霸座”等行为且不听劝阻的，规定由接到报警的公安机关责令改正，拒不改正的处50元以上200元以下罚款。

对“广场舞”音量过大扰民的，规定由公安机关责令改正；拒不改正或者屡教不改的，处200元以上500元以下罚款。

交通出行方面

如对行人、非机动车驾驶人闯红灯，行人跨越护栏的，规定由公安交通管理部门处50元罚款。

对驾驶机动车违规鸣喇叭，违规变道、掉头，行车过程中向车外抛物，不按照规定礼让、避让行人，不按照规定停车等行为，规定由公安交通管理部门依照道路交通安全法律法规予以处罚。

对扰乱公共交通工具秩序、干扰驾驶员正常安全行车的行为，规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

社区生活方面

如对在居民区道路、楼道等公用部位堆放物品，圈占绿地、空地等公共区域或者私自设置地锁等设施等行为，处200元以上2000元以下罚款，并责令清除，拒不清除的，强制清除，费用由违法责任人承担。

对携犬出户未使用束犬链牵领或者未采取其他安全措施的，规定由公安机关处100元以上500元以下罚款，情节严重的，没收犬只。对未及时清理犬只在公共区域排泄的粪便的，规定由城市管理部门处50元以上200元以下罚款。

对殡葬中在公共区域摆放纸牛、纸马等迷信用品，搭设灵棚，吹打念经，“送路”，以及在道路、居民区和其他公共场所焚烧纸牛、纸马、冥币等迷信用品或者花圈、花篮等丧葬用品等行为，规定由街道办事处、乡镇人民政府责令改正，拒不改正的，处2000元罚款。

公共环境方面

如对随地吐痰、随处便溺的，规定由城市管理部门处50元以上200元以下罚款。

对露天焚烧落叶、秸秆、垃圾或者其他废弃物的，规定处500元以上2000元以下罚款。

对违反规定在建成区私搭乱建的，规定责令停止建设，限期拆除，并处5000元以上2万元以下罚款。

除了明确处罚措施和执法部门外，条例还规定，不文明行为实施人对劝阻者进行辱骂、推搡、威胁的，相关行政执法部门应当对其不文明行为依法从重处罚。

同时，明确了行政执法部门对不文明行为作出处罚的，应当按照规定将处罚情况录入信用信息系统。

为什么要处罚这些行为？

条例对个人文明行为准则提出了更全面和更高标准的要求，引导居民积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，对有损城市形象、广大群众深恶痛绝的不文明行为规定了严厉的处罚措施。

王泽庆介绍说：“坚持问题导向，我们把以往的立法不加以规制的一些行为，通过这一部立法明确，比方说像公共场所赤膊，比方说像随意加塞，大声喧哗等等，拉高了从法律规定上的这种道德底线，当然条例对于不文明行为的处罚也规定了更为严厉的制裁。”

执法保障机制

条例还明确了治理不文明行为的执法保障机制，将每一种不文明行为及处罚措施与行政执法部门一一对应，各行政执法部门应建立执法信息共享机制，可以采取现场处罚和事后处罚等多种方式，对不文明行为进行处罚。