深读丨古城长沙的美丽蝶变：看得见旧时光 开启宜居新生活

上个月，我省多部门联合下发通知，推进全省城镇老旧小区改造工作。作为全国15个老旧小区改造试点城市之一，长沙从2016年起启动社区全面提质提档三年行动计划，在推动老旧社区向现代化新型社区蜕变上已然形成了一个范本。

社区生活质量，关系到每个居民的切身利益。其中的种种诉求，直接构成居民幸福的具体“小目标”。所以说，社区提质提档，是造福于民的民生工程、民心工程。

古城长沙是一座有着三千年积淀传承的历史文化名城。今日之长沙，不仅有大刀阔斧改革创新的“大蓝图”，也有用心编织居民幸福的“小目标”。

三年行动计划实施以来，长沙共投入各级财政资金110.37亿元，吸引社会资金投入15.1亿元，让全市509个社区旧貌换新颜，基本实现了社区品质高端化、服务优质化、治理多元化和居民幸福感明显提升的目标。调查显示，这一工程群众满意率高达92.82%。

长沙的做法和成效在全国形成了广泛影响。国务院点赞长沙经验，全国老旧小区改造试点工作会议将长沙市做法向全国推介。

记者走访发现，改造后的老旧社区，不仅环境优美了，服务完善了，连带居民的主人翁意识也明显增强了。但社区全面提质提档工作也留有些许遗憾。比如，提质改造未能实现全域覆盖；社区公共服务阵地利用率有待进一步提升；小区提质改造后的长效管理措施仍需要加强。

社区提质改造，三分在建，七分在管。3年的实践启示我们，必须以统筹协调的工作机制，发挥市场主体、辖区单位、社会组织、居民群众的作用，“共建共治共享”，加快提升基层社区治理体系和治理能力的现代化水平。同时，要以城市有机更新为抓手，让幸福在居民家门口持续发酵、升级。

人居环境篇

拆除D级危房，建起“口袋公园”

看着养眼，住着舒心，这不仅是张林个人的感受，更是如今长沙老旧社区大部分居民的普遍感受。

芙蓉区韭菜园街道桐荫里社区在中心老城区，建于上个世纪80年代的居民楼挨挨挤挤，进出道路狭窄，再加上遗留违建、乱停乱摆，让公共空间分外逼仄。居民们将之形象地概括为：抬头就是房，伸手就是墙，要搞活动没地方。

自启动社区全面提质提档以来，通过拆除违建危房、盘活闲置空间等方法，“精打细算”腾出2500多平方米的社区公共空间——整改管网，路面白改黑，增设消防栓、监控，还为居民贴心设置了17处晾晒区。

“结合社区实际，每一寸空间都要用在实处。”桐荫里社区主任宋文华介绍，社区将一处夹在两栋居民楼之间且被鉴定为D级危房的平房拆除，经过巧妙设计，建起了一个不到800平方米的迷你公园，绿植花草、休闲凉亭、活动空地一应俱全，被居民亲切地称为“口袋公园”。

桐荫里社区居民梁春育发自内心地说：“现在梦想成真，下楼就能看到绿色，茶余饭后散散步别提多惬意！”

谈起家门口的变化，芙蓉区荷花园街道荷晏社区居民刘正辉也是喜上眉梢，“以前都不好意思告诉别人自己住在老旧社区，现在内外新景，喊亲友来坐坐也有面子。”

“这就是我们荷晏过去和现在的浓缩版！”拿起相机、打开镜头，刘正辉定格下的家园新变，清新而令人感动：曾经简陋老旧的楼房，内外兼修颜值飙升；社区空坪建起上千平方米的连心广场，儿童游乐设施、居民议事亭一应俱全；造型别致的绿廊花架、舒心养眼的绿色游园在街巷随处可见……在种种不经意间，老旧家园已蜕变成岁月里最美好的模样。

古街闹市换新颜，也留古韵

一些老旧社区历史悠久，如何既让古街闹市换新颜又留住悠悠古韵呢？开福区湘雅路街道文昌阁社区给出的答案是：保留其独特的文脉底蕴，保持破与立、古与潮之间的平衡，实现有机更新。

“这里的每一栋老宅古建都是凝固的历史，改造过程中最重要的是注重保留历史原貌，尽量不大拆大建。”文昌阁社区书记陈利霞介绍，占地约0.15平方公里的弹丸之地中，有8处市级不可移动文物点。目前社区已对庆和里路段、联运宿舍、工农街61号前坪及部分老建筑进行提质改造。

中午时分，记者从工农街旁边的小道进去。保存较为完好的任理卿公馆就藏在巷子深处。公馆始建于1910年至1920年间，整栋建筑以西洋风格和中国特色相结合，由美国近代著名设计师墨菲设计。任理卿是任弼时的叔父，曾任上海恒丰纱厂厂长等职，是实业救国的代表人物。

“我1985年住进社区时公馆的建筑比较破旧，旁边的路坑坑洼洼。公馆附近还有一个煤站，当时我们午休醒来脸上全是煤。”今年57岁的龙淑玉感慨，现在周边改造得像公园一样，400年的老街巷“风韵犹存”，吸引了不少游客来此打卡游玩。

不只是文昌阁社区，曾栖居或驻足过42位历史名人、革命先烈的长沙西园社区，如今560米的街巷虽短却曲径通幽，翠竹、青苔、白墙、黛瓦、花格窗引人入胜；百年历史的浏阳市淮川街道北正社区石板巷，破除“脏乱差”，保留传统文化重塑老城古韵，唤起居民乡愁；见证长沙历史变迁的天心阁社区引进了茶楼、客栈、古玩等业态，充分展现了湖南民风民俗的独特魅力……

▲“三棵树·凉塘客厅”驿站主体建筑共有上下两层，功能分为观景、阅读、休闲、儿童娱乐等五大部分，俨然就是居民家门口的“客厅”。 记者 李成辉 摄

小区添书屋，人文气息更浓了

天心区文源街道梅岭社区南园小区居民宋奇作这两年又喜欢到楼下散步了。

南园小区始建于1979年，由职工宿舍区和最早期商品房共计28栋居民楼融合而成，面积大、脏乱差且人口复杂。2017年，梅岭社区被列为天心区提质提档的29个社区之一。梅岭社区负责人佘准介绍，历时3个多月、花费1662万元，社区在当年底完成了全面改造，成为全市提质提档示范项目。

如今，漫步梅岭社区，三百年古樟树参天而立，绿化带郁郁葱葱，道路干净整洁，健身设施布局合理，令人心旷神怡。这里还有一处清末时期的陕西忠义官弁兵夫合墓，古典“气质”很浓。小区还设计了专门的LOGO，形成了一整套格调统一、特色鲜明的文化设计方案，处处散发着浓厚的文化气息。

“除了基础设施变好了，大家精神生活也富足了，小区新打造的梅岭书屋现有5000多册藏书，天天都有居民去那里看书。”宋奇作说，他现在喜欢到小区里散步，鸟语花香、书香氛围浓厚的环境会让人心情瞬间愉悦起来。

在长沙县星沙街道牛角冲社区，“三棵树”很有名气。三棵树不是树，而是书屋，是目前该县首个多功能智能城市书房。书屋面积不大，只有70，但日均接待读者200余人次。负责人介绍，书屋主要采用不锈钢和防弹玻璃等材料构造而成，整个建设过程均体现了“节约优先、保护优先、自然恢复”的原则，未破坏公园内一棵树和一片砖，每一处细节都充分考虑人文关怀。书屋内配备了全智能化设备，实现24小时无人看守，并与市图书馆联动，自助借还互通共享。

从书屋开放以来，社区居民王女士就几乎天天来这里看书，“感觉很舒适，氛围很好，充满人文气息，社区的文化内涵更足了。”

▲长沙县星沙街道凉塘路社区将一个废弃三角绿化带改造成了有品质的休闲场所，取名“三棵树·凉塘客厅”，社区居民可以在这里读书休闲、以书会友。 记者 李成辉 摄

公共服务篇

整合社区资源，满足多元需求

走进望城区高塘岭镇雷锋路社区，最引人瞩目的莫过于无处不在的“雷锋元素”。雷锋屋里展示着雷锋照片，花园里伫立着雷锋雕像，小区墙面上精心绘制的雷锋故事同样吸引着人们的目光……

雷锋路社区书记刘爱介绍，他们坚持党建引领，弘扬雷锋精神，整合社区资源，打造了雷锋驿站、书屋、超市、文化园、警务室等“十个雷锋”系列公共服务体系，集学习教育、休闲健身、帮扶救助、治安防范等全方位社区功能于一体，形成了“15分钟”生活圈，让居民步行15分钟便能满足医疗、养老、教育、文化健身等需求。

“正是因为有着雷锋精神的引领，越来越多的居民自觉成为雷锋精神的传承人。”刘爱说，社区3000多户居民，有8支志愿者队伍，以及大量“五老”人员，他们以实际行动证明雷锋精神常驻心间，社区越来越有“温度”。

望城区月亮岛街道桃花井社区是典型的纯高端楼盘型社区，入住的8279户中独居空巢老人达575户。社区党总支书记李浪介绍，经前期民调发现，80%的居民希望建立社区医疗卫生服务站，加之社区青年群体亚健康状态多、独居空巢老人多等现状，社区打造了望城首家乐居社区卫生服务站，能够辐射辖区及周边3万余人，65岁以上老年人可免费体检。

这边厢是优美婀娜的舞姿，那边厢是挥毫泼墨的书法……二楼866平方米的居民服务阵地热闹非凡。李浪说，为给居民打造一个相识相知的宜居新天地，社区不仅打造了这个居民服务阵地，还联合开发商开展了一系列“邻聚式”服务，备受大家认可。

▲雨花区井湾子街道井巷社区开通“邻帮热线”，志愿者在接到居民求助电话后，会第一时间帮助解决急难事。记者 李成辉 摄

社区服务市场化，破解停车难题

岳麓区望月湖街道的岳龙社区是一个开放式社区，过去停车难是社区居民最头疼的事情。因小区此前没有规划足够的停车位，占道停车、上下学期间拥堵、消防通道被占用时有发生，甚至有少数居民使用地锁强占车位导致邻里矛盾升级。

社区通过为绿化瘦身和拆除历史违章建筑，为车辆停放腾出了更多的空间。但人多车位少，问题依旧没有解决，该如何科学公平地利用好新增的停车位？

社区广泛征集了民意，饱受困扰的车主们一致认为引进停车管理公司、实行低偿收费管理才是长久、根本之道。为此，社区积极联系了智能停车道闸公司，进行市场化运作。引进智能停车道闸系统，确定了常住户每台车20元/月、租赁户每台车40元/月、常住户家属每台车2元/次、20元/月封顶的收费标准。

岳龙社区书记敖秀军介绍，志愿者和居民代表在10片的两个出入口对车辆信息进行登记，听取居民及车主关于规范停车的意见建议；然后由智能停车公司对证件进行核实，录入系统，组建车主微信群，对小区车辆进行全智能化停车收费管理。

以管理公司为主、志愿者力量作为补充，对停车收费进行动态管理，社区“红色管家”志愿服务队和“静夜”巡逻队分别于日间和夜晚轮流义务巡逻，随时电话联系车主、疏导消防通道的交通，实现了小区车辆安全、有序管理。

一度混乱的停车现象终于得以扭转，社区成长的烦恼——停车难问题得以顺利破解。

▲天心区裕南街街道南站社区，公共服务中心占地近千平方米，极大地方便了社区居民办事。记者 李成辉 摄

社区治理篇

居民参与，推动“燃气入户”

2010年以来，长沙县星沙街道凉塘路社区多次向燃气公司申请铺设天然气管道，可由于种种原因，“燃气入户”计划一直未能实现。

长沙市社区三年提质提档计划让社区看到了希望。但燃气公司现场勘测后，认为社区的房屋大多是自建房，结构复杂，质量参差不齐，贸然铺设天然气管道，不仅投入太大，而且会对地基造成影响，不建议铺设。面对这一“完美契机”却又两难的境地，社区书记曹罗生暗下决心：一定不能让机会白白溜走，一定要通过提质提档，解决居民这块“心病”。

于是，社区开始广泛征集居民意见，几经商讨和修改，最终形成了燃气管道铺设方案。可由于费用过高，方案出来后燃气公司又打起了“退堂鼓”。经过一番盘算，曹罗生向燃气公司提出了居民分担管道入户费用和参与工程建设的“开源节流”的想法，燃气公司建设方最终被打动。

社区随后召开了居民代表会，专门为居民算了一笔明白账。大部分居民交上了燃气开通费。资金到位后，社区又筹划组建“居民施工队”。“先把辖区的49名党员发动起来，通过他们的力量带动群众的广泛参与。”某次支部会议后，社区党员的值班表“新鲜出炉”:辖区49名党员，每名党员每周参加一次施工建设，不管是扛沙包还是搬砖头，都必须亲自上阵，与建设工人同工同劳。这样便为施工方节省了2100元的人工费用。

见此情形，不少社区居民也纷纷加入到施工队中来，做一些力所能及的事。天然气开通之后，这些热心的居民还主动承担起“燃气服务”工作。

“没想到，真是没想到！我们不光解决了居民的‘大问题’，还借着这个机会让居民也参与了社会治理，这才是社区最大的收获。”谈起社区提质提档所带来的变化，曹罗生感慨颇深。

▲望城区月亮岛街道桃花井社区服务中心二楼成了居民学习和消遣娱乐的阵地。图为社区居民在棋盘上捉对厮杀。记者 李成辉 摄

“三问三共”，把实事办成好事

提质提档对社区来说是件大好事，但也是件大难事，面对这一堆伤脑筋的问题，开福区伍家岭街道紫荆园社区用18个字作答：问需于民共商、问计于民共建、问效于民共享。

提质提档提什么——问需于民共商。2018年，紫荆园社区被纳入长沙市最后一批社区提质提档范围，得知消息的社区书记陈旭萌生出一个想法，何不让居民自己来提意见，讨论决定优先解决哪些问题。于是，社区开始全面征集居民群众意见和诉求。为了更充分地征集民意，他们还利用晚上和周末时间深入社区各居住点，开展“吐槽大会”“美丽紫荆我来讲”等一系列主题的“庭院议事会”。那段时间，国庆新村小区、金隆小区的庭院里常常热闹非凡。经过上门入户500余户、发放调查问卷1000余份、开展庭院议事会13次等，最终收集到单车棚修整、理顺空中管线、路面白改黑、花坛改造、打通道路“微循环”、改造下水管网等有效意见300余条。

▲天心区桂花坪街道金桂小区是一个安置小区，曾经出现在房前院后的菜地，已经变成了小花园。图为小区居民正打理自己种植的花草。记者 李成辉 摄

项目怎么做好——问计于民共建。社区将意见提得“又多又好”的热心居民召集组织起来，成立居民议事协调监督小组，请他们参与到方案制定、工程设计、施工建设与监理以及施工后满意度调查等提质提档的各个环节、整个过程中。每一个工程项目的实施，都邀请他们“指手画脚、精雕细琢”。

成果如何巩固——问效于民共享。社区党委牵头，组织网格党支部书记和党员骨干成立了“紫荆园丁”居民自治委员会，成为引领居民群众自治的“主心骨”。党员志愿者自愿认领居民楼栋和小区道路，担任“楼栋管家”和“道路管家”，负责所认领楼栋和道路的管理和服务工作，并成立了夕阳红服务队、治安巡逻队、环境卫生管理队等居民自治队伍。

“垃圾不见了，违章拆除了，便民设施更多了，社区环境更美了。”住在国庆新村二片的吴麦华说，作为“紫荆园丁”居民自治委员会的骨干，她每天都要巡逻，如今，记录居民共建过程的日记已写满两大本。

记者 李成辉 实习生 叶佳兆