“百城千县万村”调研｜南海：探索城乡高质量融合发展新路径

9月27日，筹划已久的佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会将举行。

对于南海而言，这又将是一次深层次的革命。改革的“闯将”将再次围绕“土地空间”做文章，深入推进城乡融合发展体制机制创新，推动解决城乡区域发展不平衡这一突出短板，将区域经济社会发展水平推上新的台阶。

改革开放以来，南海从农村、土地入手，通过激活土地要素流转，启动工业化、城市化进程，再用工业反哺农村，走出了一条异常接“地”气的城乡融合发展改革路径，不仅为高质量发展提供有力的土地保障，更为南海的产业发展、城市建设、基层治理等诸多领域的发展奠定基础。而这也恰恰为南海探索解决“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”问题提供了改革土壤。

问题倒逼改革。要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，最终都要通过全面深化改革来进行。

“发展出题目，改革做文章”，南海脚步从未停止。

里水大冲科技生态工业园改造项目,计划打造成为以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区。（夜晚鸟瞰效果图，资料图片）

抓住土地“牛鼻子” 解决“卡脖子”问题

南海是改革开放的先行地。1979年到2019年的40年间，南海GDP增长806倍，同期广东GDP的增长为582倍。2019年，南海地区生产总值突破3000亿元，市场主体总量31.97万户，成为佛山五区首个市场主体数量突破30万大关的区。至2020年上半年，全区制造业全国隐形冠军企业109家，认定高新技术企业累计1931家，地区综合实力连续多年位列全国百强区第二名。

改革是“摸着石头过河”，没有前路可循。快速发展的背后，“村村点火、户户冒烟”“六个轮子一起转”的模式，虽然帮助南海快速完成工业化，但这种“以土地换租金、以空间换增长”的工业增长方式，导致南海工业用地分散，土地产出率不高。

有调研数据显示，南海有612个村级工业园，平均一个300亩左右，分布在全区280多个村居，以五金、陶瓷、制鞋、纺织、家具等传统制造业企业为主，低效能、低租值、土地利用低下的村级工业园，导致城乡发展规划滞后，形成了南海“城不城、乡不乡”的城市面貌。

根据统计，占全区建设用地比重高达17.3%的村级工业园，工业产值却不到全区10%。而早在2007年，南海的建设用地占土地总面积比例就已达50%，触及国际生态安全警戒线。

不能让土地问题成为制约南海迈向高质量发展的瓶颈！从2017年起，南海提出以村级工业园改造为突破口，为产业转型升级和产业进一步拓展提供空间载体，并以此重构基层治理的机制，进一步提升整体生态环境建设的水平。

2019年10月到南海上任后，市委常委、南海区委书记闫昊波主持召开的第一个全区性大会就是南海区提速加力村级工业园整治提升工作推进大会。

“没有村级工业园的大拆除，就没有高质量发展的新空间。”闫昊波提出，必须把拆除工作作为村级工业园改造的首要任务，以拆开路，拆出新空间、拆出好环境、拆出城乡融合发展新局面。

把村级工业园改造作为推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的重要抓手，提升南海城市格局的“突破口”，系统解决制约南海高质量发展的“大手术”。把村级工业园改造是否成功，作为检验南海是否实现城乡融合发展、高质量发展的一个重要标志。此次会议，再次为南海村级工业园改造定下了明确的调子。

作为桂城首个“工改工”村级工业园改造项目，天富科技城规划定位为集生产、研发、办公、应用、生活为一体的都市型产业园区。/佛山日报记者王伟楠摄（资料图片）

勇担改革“破冰手”敢啃创新“硬骨头”

进入改革的深水区和攻坚期，好吃的肉都吃完了，现在需要解决的都是难啃的“硬骨头”。

2019年，南海获批建设全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，期待在城市发展格局“城不城、乡不乡”、产业碎片化、土地产出效益低、城乡发展规划和社会治理滞后等问题上，为全省探索城乡融合创新发展的综合性解决方案。

2020年南海区党代会年会明确提出，要将城乡融合发展改革创新实验区建设作为南海全面深化改革的着力点，围绕腾空间、调结构、转业态、优环境的目标，大力推进连片工业园改造和连片乡村振兴，以城乡融合发展体制机制创新带动各领域改革整体推进。

创新是引领发展的第一动力，也是促进新旧动能转换的重要推动力量。在推动改革的过程中，南海一以贯之重视政策先行，通过不断出台新的政策制度，释放红利，极大调动了市场和土地权属人的积极性，促使社会各界共同推进城乡融合发展。

一方面，南海区持续加大扶持力度，出台一系列村级工业园改造提升扶持政策，其中成立了5亿元的村级工业园改造专项资金。另一方面，南海区积极探索多种改造模式，按照“成熟一个、推进一个、质量先行”的工作思路，渐进、有序地铺开全区村级工业园改造提升。

“起跑就是冲刺，开局就是决战！”闫昊波曾多次在村改相关场合以这句话激励党员干部，言语铿锵有力，掷地有声。

2020年，南海的村级工业园改造进入新的高潮阶段。南海充分发挥“拆建结合”优势，围绕示范片区、20个产业社区连片改造项目和72个试点项目，集中力量打造一批震撼力强、影响力大、示范效应明显的标杆项目，并聚焦“两高四新”产业延链、强链、补链、建链，培育打造一批先进制造业集群。截至2020年9月，全区累计拆除整理土地48035亩。

4月30日，万洋集团竞得狮山镇工业大道以北小塘五星管理区“猛风岗”“天子帽”地段工业用地。仅仅在5天之后（5月5日），佛山（南海）万洋众创城即在该地块上动工。

这是南海今年首个落地动工的“模拟审批”项目。通过政府部门的工作前置，以“模拟审批”的形式将土地使用权获取和方案审查由串联变成并联实施，令项目可提前1~2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期，为企业尽快开工建设提供最大的助力。

“南海要着力做好‘拆’‘建’‘改’三篇文章，在拆除力度、工作局面上形成声势；在试点项目、产业链建设上出成效；‘改’出政策、集体经济发展活力。”南海区委副书记、区长顾耀辉说。

在一系列改革中，南海始终坚持党的全面领导的重大原则，坚持为人民利益和幸福努力奋斗的根本立场，坚持生态优先的绿色发展理念，坚持共同富裕的共享目标，大胆闯、大胆试、自主改，最终用改革的结果检验决策、用改革的结果赢得人心。

如今，大沥九龙公园、里水梦里水乡、西樵松塘村、九江烟桥、丹灶仙岗村……一批旧村居、旧厂房的改造与提升，完善了城市公共设施布局。而百村升级、美丽文明村居建设、“三清三拆三整治”、“厕所革命”、“公园化”战略、“美丽乡村”、“百里芳华”乡村振兴示范带建设、连片乡村振兴示范区打造、乡村振兴精品示范村建设等一系列行动同频发力，更是让南海在城乡面貌改变和城市升级的道路上走得更加稳健。

截至目前，南海成功创建市级宜居村（居）21个、绿色村庄28个、美丽文明村（居）30个，农村人居环境和面貌得到极大改善。

持续的城市更新，有效推进南海产业结构升级、空间布局优化、公共配套完善、人居环境改善以及城市形态的提升。

按照计划，南海将用3年时间，让全区612个村级工业园发生“根本性的改变”，展现城乡环境全新面貌。

丹灶仙岗村环境优美。南海全力推进城乡融合发展，农村人居环境和面貌得到极大改善。/佛山日报记者张弘弢通讯员张柏林摄

看得见“锦绣文章”做得好“集成创新”

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，而2020年又是全面建成小康社会的决胜之年。现阶段推进城乡融合发展，有着现实而深刻的时代背景和重大深远的历史意义，既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，又是现代化的重要标志。

如果说改革开放之后，南海以土地改革为抓手，以独特的工业化和城市化模式完成了城乡融合发展的1.0时代使命，那么党的十八大以来，南海以强化统筹规划、优化要素配置、共享发展成果、追求生态宜居的科学发展战略，推动城乡全域覆盖更协调、更平衡、更可持续地发展，则是城乡融合高质量发展的2.0时代。

南海所有的改革都围绕着城乡融合高质量发展展开，这一过程是南海识变、应变、求变、改变的发展过程，以“自己的方式”“自己的走法”走向现代化，为全国建设高水平小康社会提供了有益启示。

对于南海来说，虽然通过持续多年的改革，构建了较为完备的政策体系，城乡融合发展已经取得明显成效，但困难和问题依然突出。主要体现在发展空间有待拓展、建设用地增量空间接近极限、村级工业园布局散乱、利用效益十分低下、城乡环境亟待提升、产业发展后劲不足、传统产业面临较大转型升级压力、新兴产业尚处于起步培育阶段等。

面向未来，肩负为粤港澳大湾区世界级城市群探索城乡高质量融合发展新路径重任，南海区将以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为抓手，围绕“以空间大集聚推动城乡大融合”的思路，聚焦解决城乡土地利用碎片化及由此带来的一系列制约高质量发展的难题，以农村土地制度改革为着力点，以开展全域土地综合整治为突破口，对全区土地、生态、产业和城市布局系统规划，推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展，促进城乡高质量融合发展。

从路径上来看，将在城乡规划方面以构建“一轴一核两带”发展格局为引领，大力优化东中西板块城市功能布局，全面提升城市发展能级。

在空间格局方面，集中力量推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴，积极打造城乡融合发展示范片区。

在产业结构方面，加速产业转型升级，加快构建“两高四新”现代产业体系，引进和培育一大批关联产业项目及重大科创平台，积极为传统产业转型升级赋能。

在基层治理方面，积极探索基层社会治理现代化新机制，构建城乡基础设施一体化建管机制，完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制等，健全城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基层治理服务体系，提升城乡社会治理体系和治理能力现代化水平。

以一系列目标框架为指引，南海将以“不破不立”的改革精神，对城市进行从外而内的重构。

在外，是示范片区展示看得见的“锦绣文章”。通过率先打造产业优化、环境优美、配套优质的城乡高质量融合发展示范和标杆，带动全区城乡高质量融合发展，点上开花、逐步铺开，以实际效果凝聚全区上下和社会各界的信心和力量，引领带动全区城乡高质量融合发展。

在内，以集成创新推动国土空间管理，利用制度创新为突破口推进五大方面重点改革，以聚焦、系统、协同的改革创新为城乡高质量融合发展提供动力和支撑，用体制机制创新破解城乡高质量融合发展面临的瓶颈制约和突出难题，为城乡高质量融合发展起到支撑和推动作用。

【来源：佛山日报】

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