完善政策促进机器人产业高质量发展

锐观察

夏金彪

机器人产业既是先进制造业的代表，也是《中国制造2025》确定的重点发展领域。目前，我国机器人产业正向高质量发展转型。一方面，工业机器人去年产量突破13万台，连续五年成为全球第一大应用市场；另一方面，资本和创业者正逐渐回归理性，企业注册增长速度首次下滑，机器人产业发展正经历从数量扩展向高质量发展的转型。据媒体报道，国家正酝酿退出一揽子行业标准和引导规范，以促进我国机器人产业的高质量发展。

第五届中国机器人峰会期间刚刚发布的《中国机器人产业发展研究》显示，自2017年开始，机器人企业注册数量增长率相比2016年减少15个百分点。机器人及人工智能市场在经历了一段时间盲目无序的发展以后，资本与创业者逐渐回归理性，市场趋于稳定发展。

近年来我国机器人产业发展势头迅猛。2012年至2017年全球机器人市场平均增长率约为17%，而我国的平均增长率达到28%。去年我国工业机器人已突破13万台，连续五年成为全球第一大机器人应用市场，超过全球工业机器人市场份额的四分之一。

不过在我国机器人产业快速发展的同时，“重量不重质”的粗放型增长方式，也使得我国工业机器人产业面临“低端锁定”的风险。同发达国家相比，我国机器人产业存在自主创新能力不强、产品以中低端为主、企业规模偏小、产品质量参差不齐等问题。

对此，为保障我国机器人产业的健康发展，工信部等部委陆续出台一系列后续产业发展促进措施。早在2016年4月，工信部、国家发改委、财政部就联合印发《机器人产业发展规划(2016-2020年)》，要求五年内形成我国较为完善的机器人产业体系。根据工信部工作部署，下一阶段相关产业促进政策将着手解决两大关键问题：一是推进机器人产业迈向中高端发展；二是规范市场秩序，防止机器人产业无序发展。

工信部装备司副司长罗俊杰表示，接下来，工信部将从四个方面推动机器人及关键零部件高端发展和规模应用。一是推进产业质量提升，迈向中高端。工信部将重点解决一些“卡脖子”问题，充分利用国家机器人创新中心，共建协作创新平台等突破人机交互柔顺性、功能保温、智能感知等关键共性技术。二是防止行业无序竞争，规范行业的发展。工信部还将进一步实施行业的规范管理，引导各项政策的集中、集聚，改变恶性竞争。同时，将利用中国机器人产业联盟等行业组织促进行业的自律。三是着力培育世界级机器人产业集群，促进大中小企业的融通发展。四是要加强国际对接活动，开阔对外开放新格局。

目前，工业机器人已经成为世界各国在高科技竞争中的焦点、热点和战略制高点，机器人产业被各国列为优先发展的产业。比如，2012年韩国发布了“机器人未来战略展望2022”，支持扩大韩国机器人产业并推动机器人企业进军海外市场；2013年德国提出“工业4.0”计划，支持发展基于机器人技术的智能制造系统；2014年日本发布“新经济增长战略”，将机器人产业列入七大重点扶持产业之一。

虽然我国已经将工业机器人列入战略性新兴产业和《中国制造2025》的重点发展领域，但相比较日、德等国，我国产业政策扶持体系有待进一步优化，比如，加强对关键技术研发的财税支持，预防应用环节出现补助过度等现象，促进我国机器人产业高质量发展。