「理论探索」张静：以更高起点谋划地方人大工作
编者按：为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及《习近平谈治国理政》第三卷，使之转化为推动保山高质量跨越发展的磅礴力量，特开设理论探索栏目，选登全市各级领导干部在“学习强国”学习平台、云南日报、社会主义论坛等平台报刊刊发的文章和部分党员干部、专家学者撰写的理论、评论文章和心得体会文章，供广大读者参考学习。
春节前夕，习近平总书记赴云南考察并首次到了保山腾冲，给我们以极大地鼓舞，给保山市边疆民族、干部群众送来了党中央的关怀和慰问。习近平总书记此次考察云南发表的重要讲话，是对云南的定位和省情的再把脉，是对“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的再部署，是对决战决胜脱贫攻坚、决胜全面小康的再动员。习近平总书记总结的云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，为我们指明了发展方向和工作重点，特别对于保山来说，总书记亲临保山腾冲，在保山历史进程和社会发展中是一次重大的历史契机，具有里程碑意义。我们要深入学习、深刻领会、抢抓机遇，不负众望，奋力推进保山高质量跨越发展，为全市260万人民创造更加幸福美好的未来。
一、不断加深对保山市情认识，增强发展的责任意识和历史担当
习近平总书记在考察云南重要讲话中指出：“做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点”，保山作为云南省的一个组成部分，主要有以下四个特点。
（一）保山是通向南亚东南亚大通道的重要节点，应以区位优势主动融入国家发展战略
保山区位优势突出，早在西汉时期就是我国通向南亚的商贸大通道，2400多年前开辟的著名的“南方丝绸之路”从这里经过，抵达南亚各国。这也造就了东汉时期的西南重镇“永昌郡”的发展与繁华，腾冲成为了中国最早对外开放的地区之一，几百年来，以腾冲和顺为代表的永昌人敢为天下先，敢于走夷方，善商重教、儒商并进，在当时内地还比较封闭落后的状况下，就有了相对的繁荣和进步，腾冲和顺成为闻名遐迩的“侨乡”。
保山具有鲜明的开放优势，近代以来，就是我国重要的物资运输国际大通道，而且在长期交往中，与东南亚、南亚国家形成地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融的关系，为新时期进一步加深友好往来扩大合作共赢奠定了良好的基础。在当下，国家“一带一路”战略的发展格局，保山处于昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射密支那连接南亚这两大通道，两大经济走廊的关键点和重要枢纽，保山地处孟中印缅经济走廊建设是国家“一带一路”战略中不可或缺的一环。保山作为更前沿的“桥头堡”，战略位置更加重要，优势更加突出。国家政策是一个地方发展的重要保障，习近平总书记对云南的发展既关心又厚爱，此次访问缅甸并与缅方达成了一系列战略合作协议，也为保山提供了千载难逢的发展机遇。百舸争流，奋楫者先。保山市优越的地理位置，必须抓住先天优势，发扬先人的吃苦耐劳和拼搏精神，坚决破除小农意识和小农思维，以更大的魄力、更大的胆略，整合自然空间、历史人文、商贸物流、旅游文化等各种资源，牢牢抓住国家“一带一路”、云南自由贸易试验区建设、孟中印缅经济走廊建设和面向南亚、东南亚辐射中心建设的历史机遇，以大开放促大发展，特别要在学习政策、把握政策、运用政策上下功夫，主动融入国家和云南省发展战略，推进昆明—保山—瑞丽—缅甸皎漂港中缅铁路建设通车，为进一步开放发展提供新的契机，我们要以“一线两园”为重点和载体，构建联内引外、协同发展的大开放、大创新格局，着力构建“丝路永昌”开放体系，使“历史文化名城、开放创新之城”再度展现新的生机和活力，带动全市经济社会跨越发展。
（二）保山是欠发达地区，脱贫攻坚和经济社会发展任务繁重
保山曾被誉为“滇西粮仓”，是以农业为主产业的地方，计划经济时期，生活相对富裕，但随着经济的发展和产业结构的变化，保山存在的农业产业小散弱，经济结构不优、产业效益不够好等问题就显得比较突出。全市经济总量还不大，人均产值和收入与全国平均水平相比差距较大，五县（市、区）发展、城乡发展、中心城镇与偏僻山区的发展还不平衡，脱贫攻坚任务还比较繁重。保山市尚处于工业化的初始期、传统农业的转型期，优化经济结构的任务还比较重。习近平总书记此次考察云南时提出：“云南农业生产基础好，茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产品优势明显，要加快农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业。”我们要抓住总书记考察云南的重要机遇，更快一步，更上一层。目前，在举全市之力打赢脱贫攻坚战的同时，要进一步做强做好产业发展，在稳定提升农业规模化的同时，更要重视产业特色和产业效益，使规模和效益相辅相成，相互促进。力争国家、省的更多地支持，加快基础设施建设和环境改善，加快美丽县城、美丽乡村建设步伐，为实施好乡村振兴打下坚定基础。
（三）保山优良的生态环境和得天独厚的气候优势是大健康产业的重要支撑
“彩云之南”一直以来都是云南对外的代名词。习近平总书记在讲话中指出：“云南的生态地位十分重要”“这是大自然赐予的最宝贵财富，必须加倍珍惜”。相比较而言，保山拥有更好的自然生态。近年来，保山生态环境质量持续向好，已连续三年生态环境状况评价为“优”，保山市获得第二批国家生态文明建设示范市，腾冲市荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。保山市具有高黎贡山、地热温泉、历史文化等世界顶级资源。
百尺竿头要更进一步，我们要努力争当生态文明建设排头兵，在建设最美省份上贡献保山力量。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明建设提高发展质量，加快保山旅游转型升级，积极融合于大滇西旅游环线建设，推动旅游品牌提升，特别是要打好腾冲世界一流旅游健康目的地品牌，带动保山人气提升。以得天独厚的生态优势打好“健康生活目的地牌”，积极培育“旅游+康养”“旅游+健身+休闲”等新业态，按照“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的要求，全面提升保山市生态文明建设水平，打造好“山水田园城市”，将生态文明建设的具体要求转化为具体实践，既要经济社会的“高质量”，也要城市乡村的“高颜值”。
（四）保山固有的边、少、难特点，须以制度建设为本提高治理能力
自古以来，边疆地区的稳定治理，就是国家繁荣富强的重要前提。保山地处云南西部边疆，有占总人口的12％的14种少数民族，既有边境的特点，也有边境管理复杂的问题。
保山的和谐稳定，影响到全省、全国的和谐稳定，推动边境地区治理体系和治理能力现代化显得尤为重要。我们要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度体系，切实强化制度意识，提高依法治理水平，提升城乡的精细化管理水平，扎实推进平安保山建设；要充分发挥基层干部群众创造精神，保障人民广泛参与国家治理和社会治理，进一步加强乡镇基层人大活动阵地建设力度，完善代表活动室制度，在已建成的75个乡镇基层人大活动阵地建设点中开展多形式、多层次的代表活动，真正把代表活动阵地建设成为提升代表素质技能的“加油站”、政策法规的“广播站”、民情民意的“汇集站。举办乡镇（社区）人大干部的集中培训，提高参与基层管理治理的能力和水平，促使其履职能力的提高，在“中国之治”的道路上，进一步增强制度自信，把县乡基层人大在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的职能作用充分发挥出来；要加强法制宣传，强化学法普法的针对性和实效性、严厉打击各种违法犯罪。要固根基、扬优势、补短板，强弱项，促进保山市特别是边境区域的安全团结和稳定。
二、以更高起点谋划人大工作，助力保山跨越发展
坚持把习近平总书记考察云南重要讲话精神贯彻到市人大工作各方面、全过程，自觉把人大各项工作放到全市改革、发展大局中去思考、谋划、推进，切实做好立法监督、决定、任免、代表工作，不断提高地方人大依法履职水平。
以“六个围绕”为重点，助力今年全市经济社会目标任务的完成：一是围绕打好“三大攻坚战”。把脱贫攻坚作为头等大事来抓，充分发挥三级人大代表在脱贫攻坚中的带动作用，依据代表联系选民，广听民声、广集民智、汇聚力量。在去年全市产业扶贫专题询问的基础上，今年持续跟踪监督，并进行询问整改落实情况调研督促和测评，助推脱贫的精准落实。人大常委会班子成员及各委室认真按市委统一部署做好脱贫攻坚挂钩县的督查和扶贫点帮扶力度，助力全市如期打赢脱贫攻坚战。二是围绕加快“五网”建设，重点对保山坝、潞江坝、腾冲坝三个大型灌区开展调研，监督评议市水务局工作。促进解决保山坝区工程性缺水问题。三是围绕打造世界一流“三张牌”，组织代表视察10个万亩规模农业，并对畜牧养殖业进行调研和工作监督。四是围绕“三城建设”，对保山文化遗产开展调研；对全市政务服务开展调研和工作监督；对市投资促进局进行工作评议，促进保山市营商环境和质量进一步提升。五是围绕民生关切和生态环境，把生态环境领域的监督作为重点，以法律的武器治理污染；促进《环境保护法》有效实施；对《土壤污染防治法》开展执法检查；对保山市范围内“两江”流域生态环境保护自然资源国有资产管理、环境状况和环境保护目标完成情况开展专项调研；认真督导督查河长制。六是围绕法治保山建设，对《传染病防治法》《动物防疫法》《野生动物保护法》《中小企业促进法》《民族乡工作条例》的贯彻实施情况进行执法检查。对保山市自定的《保山昌宁田园城市保护条例》实施情况进行执法检查。对《保山龙陵松山战役战场遗址保护条例》贯彻情况进行评估。
作者： 保山市人大常委会党组书记、主任 张静
文章转自学习强国云南学习平台
完
编辑：姜永华
责任编辑：杨清宗
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