“两国双园”：福清践行“一带一路”的新探索

面对复杂的国际经贸环境，福清积极发挥比较优势，以“两国双园”为载体，深度推进开放发展，探索具有福清特色的践行“一带一路”新模式。

地方智论

林弋 周腾军 刘浩然

在世界经济深度调整、地缘政治环境日趋复杂、中国经济转型升级的背景下，习近平主席先后提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大国际合作战略，提倡共享机遇、共迎挑战、共同发展，开创了我国对外开放的新格局。

福清作为“21世纪海上丝绸之路”核心区域和海洋文化城市，深得开放之先。近年来，面对复杂的国际经贸环境，福清秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，积极发挥比较优势，以“两国双园”为载体，深度推进开放发展，探索具有福清特色的践行“一带一路”新模式。

福清“两国双园”的特色和意义

“两国双园”是指两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。福清地处中国东南沿海，与台湾隔海相望，是“海上丝绸之路经济带”核心区重要节点城市，借助优越的资源禀赋，福清和印度尼西亚、哈萨克斯坦进行合作，分别建立中国（福清）—印尼“两国双园”和中国（福清）—哈萨克斯坦“两国双园”（以下简称“中印/中哈‘两国双园’”）。

经过调研，我们可以看到，中印/中哈“两国双园”具有以下特色。

一是以专业型园区为平台的合作。传统园区大都是综合型，发展多个不同类别的产业，大而全、业态杂、链条短；中印/中哈“两国双园”精准定位，主要围绕食品行业展开，融食品储运、加工、展示、体验、交易、结算等于一体，构建专业化生产要素集聚地，形成区域集聚效应和区域竞争力，是专业型或单一型园区。

二是以民间资本为主体的合作。传统园区主要以国资投资为主，且主要以央企和地方国资企业为主；而中印/中哈“两国双园”的投资主体主要是福清籍华侨和福清籍民间资本。他们有较强的海外投资运营经验，遵循商业原则，独立决策、自主运营、公平竞争、自负盈亏，充分发挥市场机制在优化配置资源、主体激励、规避风险等方面的优势，灵活、精准、抱团作战、信息共享，有效降低可能面临的政局动荡、社会安全和政策变动等风险，提升了投资效益。同时，通过园区将国家战略与民间资本有效结合起来，实现了国家间的双赢和国家与个人间的多赢。

三是点对点的区域经贸合作。“两国双园”通过“政府搭台、园区支撑、企业运作、项目带动、利益共享”，以点对点的双边开放，积极探索两国关税等额、海关互认、企业互相参股等。同时，企业化的管理方式有利于社会资本有效参与，充分保障了园区运营主体在产品创新、产业链创新上的活力。

四是优势互补的产业合作。产业互补是“两国双园”利益汇合点的关键。传统园区以项目合作为主，主要是产品合作；“两国双园”以产业合作为主，优先选择与社会民生密切相关的领域及资源禀赋突出、发展潜力较大的产业，以资本为纽带、精准寻找全球产业合作伙伴，有效利用合作双方优质资源，优势互补，建立紧密、稳定的双边贸易关系，致力于打造惠及多方的跨境产业链、服务链和价值链。促进中国、印尼、哈萨克斯坦等国中小企业积极融入全球供应链，更好地从国际贸易和投资中受益，减少发展赤字。

五是华侨为桥梁、纽带的合作。“两国双园”以华侨为纽带、文化互通为核心、产业互补为根基，降低了跨文化管理成本和信息沟通成本，为主动把握两国的经济形势和发展需求提供了坚实的基础，成为以华侨民间经济力量推动国家层面合作的范例。建设“两国双园”作用明显，意义重大。

六是深化改革开放的重要实践。在当前贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化思潮凸显的国际经济形势背景下，福清“两国双园”建设立足自身资源禀赋，通过“两国双园”建设，积极推动通道开放，畅通“陆上、海上、空中、网上”对外联系通道，带动经贸合作和人文交流；营造法治化、国际化、便利化营商环境，开展投资贸易便利化创新、投资管理创新和监管方式创新，提升国际贸易便利化水平，培育外贸新动能；建立旅外乡亲信息共享平台，深化与福清籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，为“一带一路”建设凝聚侨心侨力侨智侨资；积极探索建立华人华侨参与项目招引、产业发展等机制和平台，大力推动项目落地、产业集聚、金融发展，带动与“海丝”沿线国家、地区的经贸合作，与有关国家、地区打造利益共同体、责任共同体和命运共同体，成为深化改革开放的重要实践。同时，也为拓展中国经济发展空间、加快企业国际化进程提供了持续动力。

七是推动地方经济发展的重要平台。福清市通过“两国双园”建设，围绕食品行业，积极吸引上下游产业链和关联产业协同布局，目前共聚集约150多家食品企业，特别是在中国印尼园和中国哈萨克斯坦园落地的元洪食品园，将形成国际食品食材进出口集散交易集群，带动金融、贸易、港口、铁路、航空、电商和教育、医疗、居住及酒店、餐饮、娱乐等服务业等发展，拉动几万人就业，成为推动福清地方经济快速、科学、跨越式发展的重要平台。

八是为保障国家食品安全开辟途径。当前，我国食品安全形势不容乐观，生产过程中的工业污染、农业污染和人源性污染等，仍未得到科学有效的治理。保障粮食安全，要积极利用好国际国内两个市场、两种资源。在加大国内源头治理的同时，也要积极拓展外部资源，提升我国食品数量和质量保障程度。福清“两国双园”以食品为核心，致力于建设以一条鱼（印尼）、一块肉（哈萨克斯坦）、一粒果（印尼、台湾）、一袋米（哈萨克斯坦）、一桶油（印尼）等大宗食材供应链，推动中国与印尼、哈萨克斯坦等国形成优势互补、全球分工的农业链条布局，以专业、创新、绿色、开放的全球化食品高端园区，为保障我国食品安全开辟了重要途径。

福清“两国双园”面临的问题及对策建议

一是高层级合作机制缺乏。随着合作业务和领域不断深化，必然涉及到两个国家间在政策、资源、环境、市场等方面的对接，目前还缺乏国家间的协调沟通和运行保障机制。目前是由两国组成的园区理事会进行沟通协调，层次太低。要推动两国政府专门组建由两国商务部牵头的“两国双园”联合合作理事会，建立高层次的会商机制，并将各层级会谈会商工作制度化、常态化，使“两国双园”各项工作无缝对接，最大程度发挥“两国双园”互动发展的独特优势。

二是投资贸易便利化不畅。目前，“两国双园”在投资贸易便利化方面仍存在一些问题，表现在市场准入、关境管理、交通设施、运输服务、信息技术以及环境规制领域和侨资管理方式等方面，制约着“两国双园”进一步发展。要进一步畅通投资贸易便利化。在“负面清单管理模式”基础上，根据《外商投资产业指导目录》中鼓励类和允许类投资领域，探索给予东南亚等华侨资源集中区域的投资者有限的准入前国民待遇。鼓励和引导华侨投资者在食品加工贸易、生物技术、物流仓储、特色金融、商务会展、电子商务、商品交易等投资兴业或创新创业。试点白名单申请审核制度和邀请制，对符合标准的侨资企业给予白名单待遇。创新侨资企业管理方式，探索相关领域的资质互认。

三是通关便利化受限。目前，“两国双园”在通关便利化方面还未形成深度合作的跨国海关合作机制，在针对货物通关的相关程序方面，目前货物跨境流动不畅，通关手续比较繁琐，通关时间较长，提升了贸易成本，导致印尼的水产品和未来哈萨克斯坦的农产品不能及时有效地进入国内市场。要打造中国—印尼水产品直通渠道，落实区域性海关联盟。探索实施重点企业和特定食品“两国一检”，进一步提高“一带一路”重要开放门户和跨境通道口岸的通关便利化水平。

四是在财税、投融资及用地方面受制约。当前，福清在推进“两国双园”建设过程中，也面临财税优惠、投融资不足以及土地受限制等问题，表现为以食品加工贸易、物流、总部经济、电子商务等相关产业的企业所得税税率仍较高，推进“两国双园”缺乏更厚实的金融支持，承载园区的土地不能满足发展的需要等，这些都制约着快速推进“两国双园”进程。因此，在财税补贴和支持方面，中央财政补助参照中国—马来西亚“两国双园”给予中印/中哈“两国双园”合作区同等优惠政策，税收参照平潭实验区，按15%征收企业所得税。在境外投资方面，争取将中印/中哈产业园区企业境外投资项目列入国家发改委“一带一路”支持项目；对于境外合作区，应鼓励和支持福清国企、大型民企与侨商共同投资建设境外合作园区，园区争取纳入商务部与财政部的支持名单。在金融扶持方面，建议给予中印/中哈产业园区等同福建自贸区关于两岸金融合作以及对台金融开放的相关政策，并将政策覆盖范围扩大到部分华侨企业与金融机构（白名单）等。此外，开展土地管理综合改革。

（福清市“两国双园”课题组）