从2个月到2小时的跨越

7月10日上午9点多，湖南省长沙市市民黄女士来到芙蓉区行政审批服务局政务大厅，为自己新创办的第二家公司办理营业执照。在窗口工作人员的帮助下，不到2小时就拿到了营业执照和3枚免费公章，税务发票申领、银行开户等环节也在大厅一次办结。

“没想到这么容易就办好了，速度快得出乎意料。”黄女士说，“想当年创办第一家公司时，光是营业执照就办了2个多月。”

近年来，从中央到地方，各级纪检监察机关坚决纠治行政审批和政务服务中吃拿卡要、办事效率低等问题，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。越来越多的人和黄女士一样，摆脱了“新衙门作风”的阴霾笼罩，享受到便捷高效的行政审批服务。

门好进、脸好看，事却依然难办

作为长沙市面积最小的行政区，芙蓉区仅42.8平方公里，辖内商事主体数量却排名全市第二，超过10万个。黄女士作为其中的一员，起步阶段并不顺利。

黄女士告诉记者，2019年，自己谋划在芙蓉区开办公司，前期准备工作都做好了，却迟迟开不了业，原因是卡在了营业执照的办理上。“窗口工作人员的态度也挺好，但就是办不成事。今天这个不合格，明天那个不过关。单单一项公司名称核准，就前后跑了好几趟。”

那段时间，黄女士打开手机上的叫车软件，市工商局芙蓉分局已经成为默认的首选目的地。“每来一次，都要提前在网上预约，到办事大厅后，往往是辛辛苦苦排上两三个小时的队，两三分钟就被打发回去了。”黄女士说，自己慢慢习惯了这种节奏，每次来办事，都要专门腾出半天的时间。

不仅时间、精力被大量耗费，黄女士在资金方面也承受着不小的压力。“随着时间的推移，前期投入的房租、人力等成本开支越来越大，营业执照却一直办不下来，真是身心疲惫。”黄女士说，“有朋友劝我把公司开到其他地方去，但我不甘心啊！”

直到2019年6月，黄女士才拿到营业执照。此时距离她第一次跑政务大厅，已经过去2个多月时间。

黄女士的遭遇并不是个案，门好进、脸好看，事却依然难办的“新衙门作风”在不少地方不同程度存在。2018年，中央纪委党风政风监督室组织有关单位，分赴全国10个省（区）及部分中央单位进行督导、检查和调研时就发现，一些地市政务大厅的部分窗口办事效率低下，备受群众吐槽。

对于群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题必须重点整治。中央纪委办公厅及时印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确要求整治便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低等问题。2019年，由中央纪委国家监委机关牵头的漠视侵害群众利益问题专项整治，也将此类问题列为14项整治项目之一。

一场场整治“新衙门作风”的战役陆续在全国各地打响。

区纪委的整改意见成了耳旁风

落实中央纪委国家监委要求，各地积极行动。长沙市纪委监委在严肃查处相关领域腐败和作风问题的同时，全面推行“一件事一次办”改革，为群众提供更便捷高效的政务服务。芙蓉区纪委监委则结合实际，对窗口单位进行了明察暗访。

在芙蓉区，过去负责区内商事主体注册登记审批的原长沙市工商局芙蓉分局政务大厅因中介多、预约慢等问题饱受群众诟病，区纪委监委收到过不少群众反映。

2019年4月，芙蓉区完成机构改革，原市工商局芙蓉分局等3家单位整合组建为区市场监督管理局后，区纪委监委根据掌握的情况，走访了辖区内120余家小微企业，并对办事大厅开展了体验式监督检查。

“群众反映的问题，集中指向‘办证时间长、跑多次，中介公开推销业务，不能预约当天的号’等方面，我们的监督检查也印证了这些问题确实存在。”该区纪委监委相关负责人介绍。随后，区纪委监委向区市场监督管理局发放了一份问题交办函，要求针对问题深入整改。

然而，1个多月过去了，到了2019年5月下旬，问题并没有任何好转的迹象。区纪委监委工作人员在回访中发现，办事大厅1-5号窗口中介业务办理依然异常频繁，有的中介甚至搬到原市工商局芙蓉分局办公场所内办公。

“虽然大厅里摆着‘严禁任何机构或个人在本大厅承揽代办业务’的标识牌，但一进大厅，就有一群中介围上来，跟我说只要交钱就可以加急办理。”黄女士回忆说。

交钱就可以加急，不交钱就只能像黄女士一样步步受卡。同样的问题在不少地方都有反映。从近年来各地纪检监察机关通报曝光的典型案例看，办事效率竟成了一些窗口单位的生财之道。作风问题的背后，隐藏着以权谋私、利益输送等腐败问题。

“市场监督管理局整改不力，乱象纷纷，背后是否也存在着违纪违法问题？”带着这样的疑虑，区纪委监委抽调精干办案力量，对原市工商局芙蓉分局登记注册窗口“新衙门作风”背后的腐败问题展开核查。

窗口工作人员与中介串通谋利

群众反映强烈的突出问题，必须严查快处。两周内，芙蓉区纪委监委办案人员约谈相关人员26人次，涉及局领导及中层骨干5人，核查发现涉嫌违反政治纪律、中央八项规定精神、工作纪律、廉洁纪律等4大类问题线索。2019年6月20日，在芙蓉区全区干部作风建设大会上，区纪委监委点名通报曝光了原市工商局芙蓉分局“新衙门作风”的典型问题。

事情到此还没有结束。“这一问题不仅涉及群众切身利益，也影响一方的营商环境。”芙蓉区纪委监委负责人说，近年来，党中央和中央纪委对于营造良好营商环境高度重视、反复强调。地方党委政府也作出相应安排部署。“因此，我们决定将这一问题作为破坏营商环境的典型案例，进一步深挖彻查。”

2019年7月，区纪委监委整合3个纪检监察室、2个派驻纪检监察组及巡察办力量，组成专案组，通过调取电子记录、开展网上预约平台大数据分析、个别谈话等方式进行深挖彻查，相关人员违纪违规问题逐渐浮出水面。

经查，原市工商局芙蓉分局党委委员、副局长谭某生2017年至2019年分管注册登记科期间，不仅没有监督管理好下属工作人员，反而和他们一起接受请托人、中介机构人员的红包和宴请，违规提供加快办理、代为办理、插队办理等便利，共计违规收受红包礼金2万多元。

“在谭某生默许下，注册登记科工作人员违规将10多个办事窗口中的1-5号窗口设置为专门中介窗口。此外，部分临聘人员为方便自己早下班，竟自己预约自己的窗口，使办事群众下午4点多就无法预约。”专案组工作人员介绍，一些窗口工作人员与中介机构暗中勾结、相互串通，中介人员在办事大厅承揽代办业务、收取代办费，窗口工作人员则为其违规加快办理，严重破坏窗口正常秩序。

2019年12月，此案全部办结，13名涉案党员干部受到党纪政务处分，21名涉案临聘人员全部受到解聘处理。谭某生被免职，受到党内严重警告、政务记大过处分；因主体责任、监督责任落实不力，原市工商局芙蓉分局负责人、芙蓉区市场监督管理局相关负责人受到相应处分处理。

长沙市政务服务中心。邓纪欢/摄

做好“后半篇文章”，倒逼为民服务提质增效

“做实整改‘后半篇文章’，让企业更便捷，让群众更舒心。”芙蓉区纪委监委负责人介绍，该区以案件暴露出的问题为导向，着力开展靶向整治。以此案为反面教材开展的警示教育，在全区产生强大震慑，原市工商局芙蓉分局8名干部主动上缴违纪资金9万多元。针对案件暴露出的问题，芙蓉区纪委向区市场监督管理局及时发出纪律检查建议书，督促其以案促改。

派驻纪检监察组会同区市场监督管理局和区行政审批服务局全面梳理职责职权，对存在的廉政风险点进行了全面的梳理和排查，对《政务大厅管理服务规范》等5项制度进行重新审订和完善，建立作风建设的长效机制。同时，针对中介人员三五成群在办事大厅承揽业务问题，区纪委监委督促主责部门在大厅设立“现场监督岗”，及时受理反馈群众意见。

为便于统一管理、方便群众，芙蓉区将商事主体的注册登记职能调整到区行政审批服务局。取缔中介专用窗口，2019年底完成了对中介服务事项的全面清理规范，推动实行中介公司业务全程电子化办理。截至目前，所有中介公司均实现全程电子化办理，有效阻断利益输送通道。同时，签署中介廉洁承诺书、建立非法中介黑名单，加强巡查严防中介违规承揽业务。经过一番深入整顿，干部作风焕然一新，办事更加便捷高效。

这样的变化，企业和群众看在眼里、暖在心里。“之前办营业执照，必须先到窗口办理企业名称核准，因为重名率高，得来来回回跑好多趟。现在好了，可以在家通过网络自主申报名称，就跟注册电子邮箱一样，重名了再换一个就是，不用一趟趟跑，方便很多。”黄女士终于不用再为名称的事情苦恼了。

据统计，今年以来，该政务大厅商事主体注册登记审批服务的群众满意率达100%，并收到12345市民热线表扬工单25份。虽有疫情影响，但商事主体新增数与去年同期相比还增长一倍多。

芙蓉区的故事只是一个缩影，放眼整个长沙，窗口单位的作风整治也在步步推进。目前，在与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项方面，长沙已基本实现 “一件事一次办”全覆盖。截至7月15日，办件量达781万件，正风反腐的红利正在惠及越来越多的群众和企业。（刘佳 杨宏 记者 赵振宇）