深一度｜一条河的生态补偿探索 连着河北“饭碗”与天津“水缸” 成渝问道（100）

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川观新闻记者蒋君芳王国平任鸿 摄影 吴枫

从河北承德市区出发，需要行驶近4个小时，才抵达承德市围场满族蒙古族自治县御道口镇的一个湿地公园。

公园中，一条蜿蜒流转的小河，从青绿的草原中穿行而过，河面不宽，但是很深，当地老百姓把它叫做“羊肠子河”。而它的学名，叫做小滦河。

全长近100公里的小滦河，是滦河的一级支流，经过治理后，如今建起小滦河国家湿地公园。

当天，川观新闻记者偶遇了来自天津的媒体同行，他们此行的目的，也是探访小滦河的治理。

1982年，我国第一个跨区域引水工程——“引滦入津”启动实施，解决了天津严重水荒的问题。而全长近100公里的小滦河，正是滦河的一级支流。为天津持续提供优质水源，河北做出了巨大贡献。

“引滦入津”30多年后，随着京津冀协同发展战略的推进，河北和天津签订一份生态补偿协议，试图重新构建上游保护地区和下游受益地区之间的关系。

生计背后的水质挑战

广袤的草场、清澈的河水、多彩的花朵……小滦河国家湿地公园内，一派“风吹草地见牛羊”的景象。村民秦玉林感叹，几年前，这里却是另一番模样，“家家户户都放牧，土地沙化严重，到处都能看见地皮。”

土地沙化让小滦河深受其苦。“风沙将牲畜粪便带入河流，对水质产生一定影响，同时沙化大大降低水源涵养能力。”小滦河国家湿地公园项目负责人、围场林业和草原局湿地保护中心主任崔淑军说，小滦河是滦河上游的重要支流，小滦河受到影响，将会直接影响整个滦河流域水质。

禁止放牧，必须先解决牧民的“饭碗”问题。

不光是支流，滦河主干的水质，也遭遇严峻挑战。小滦河国家湿地公园300多公里外、河北承德市和唐山市交界处，是“引滦入津”工程的主体工程——潘家口水库，每年上亿立方米的滦河水通过234公里的引水“生命线”，经处理后流到天津千家万户的水龙头。

但几年前，这个“水龙头”被暂时关停。“蓝藻暴发严重，水质太差，无法用。”天津市水务局总工程师周潮洪记得，蓝藻暴发的主要原因，是滦河水总磷浓度严重超标。

在周潮洪看来，解决的办法并不复杂——取缔潘家口水库的养鱼网箱。实地走访后，她发现事情并不简单，“水库蓄水淹没了大量耕地，当地村民人均耕地面积仅0.12亩，渔业养殖成主要经济收入来源。”

“关键在于寻找保护环境与当地居民增收的平衡点。”在河北经贸大学教授田学斌看来，取缔网箱，涉及老百姓“饭碗”，必须要有一定的补偿机制。而对地方财政来说，这将是一笔巨大的支付，“因水源保护的需要，一些地方的开发受到诸多限制，财政收入来源有限。”

“河北人民为保护天津市民的‘水缸’作了很多贡献，天津理应给予相应的经济补偿。”在不同的场合，周潮洪多次表达了“建立跨省水环境生态补偿机制”的建议。

类似呼吁，不止存在于学界。河北承德市生态环境局水生态环境科副科长张成波介绍，2012年6月，河北省政府向财政部和环保部上报了《关于开展引滦流域跨界水环境补偿试点的函》，提出补偿申请，“作为新生事物，生态补偿机制如何平衡河北、天津两方的利益，具体细则如何操作，仍然需要时间摸索。”

承德环保部门工作人员在对滦河流域的水质进行检测。

打破僵局的补偿协议

“京津冀协同发展战略的提出，加速了两地签订生态补偿协议的速度。”2014年，周潮洪“关于加强引滦入津水源地保护的建议”，得到天津市的重视。

2016年7月，河北省与天津市就“引滦入津”上下游横向生态补偿的跨界断面、水质标准、监测指标等内容达成一致意见，9月，两地正式签署《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》。

《协议》明确：河北、天津共同出资设立“引滦入津”水环境补偿资金，资金额度为两地（2016－2018年）每年各1亿元，共6亿元。河北省通过开展面源污染治理、潘家口水库污染治理和建设生态保护工程，确保水质有效改善。同时，中央财政根据水质考核情况，每年最多奖励河北省3亿元，用于污染治理。

如果滦河在河北流域不达标，则无法拿到全额奖励，而滦河的主要管控范围就在承德境内。

要完成的考核目标，是一串具体的数字：引滦入津的黎河、沙河跨界断面水质，年均浓度都达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类水质标准。2016年、2017年、2018年月监测结果水质达标率分别达到65％、80％、90％。若考核年度水质达到或优于考核目标，天津市该年度资金全部拨付给河北省。

效果很明显。按照水利部海河水利委员会监测结果，2017年网箱养殖取缔以后，潘家口水库水质已基本达到Ⅲ类水质要求。“最好的时候，水质达到了Ⅱ类。”张成波介绍。2016年-2018年的第一轮签约已结束，承德市共获补偿资金77240万元。

小滦河的治理，也找到有效途径。2013年，国家林业局批准建设小滦河国家湿地公园。2017年，天津市与围场谋划实施总投资1亿余元的水生态环境恢复项目，1083万元的天津对口帮扶资金注入，助力湿地公园的建设。

“我们划定了区域，核心区域内禁止放牧，核心区外的草场有序向当地牧民开放。”崔淑军说，治理后的小滦河，生态环境大幅改善，“最直观的表现就是动植物变多了，黑鹳、红隼、白枕鹤等国家一、二类保护动物都在这里栖息。”

虽然草场范围变小，影响了牲畜养殖量，但秦玉林找到了增收渠道，自家的土地流转给湿地公园，每年可以获得500元一亩的流转费，“我也在这里上班，一个月工资2000元左右，很稳定。”像秦玉林一样，湿地公园共吸纳20多位当地牧民就业。

不断摸索优化的生态补偿机制

2019年12月25日，河北省、天津市政府签署《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议(第二期)》。

其实，从签订第一期补偿协议起，“提高补偿标准”的声音就一直存在。“治理压力依然巨大，投入的资金，与实际获得的生态补偿，有很大差距。”

什么样的补偿标准合理？各方没有说出一个准确的数据。

“生态补偿机制是一项新生事物，很多内容都是一边摸索，一边实践。”在周潮洪看来，提高标准并不是没有可能，“但需要双方坐下来继续沟通、协商。”

中国区域科学协会理事长、国家发展改革委国土地区所原所长肖金成说，建立合理的京津冀水资源补偿机制，是促进河北生态贫困地区可持续发展的前提，“但这样的补偿机制，可以通过多种渠道实现。”比如，天津在产业、教育等方面资源丰富，如果能从这些方面对上游开展帮扶，百姓会更受惠。

采访中我们了解到，类似的探索已开展。2016年11月，天津市与河北省签署“1+4”合作协议，天津市东丽、武清等5个区与承德市承德县、平泉市、隆化县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县结对帮扶。

河北也在努力挖掘自身潜力。潘家口水库所在的河北宽城县，几年前开始大力发展旅游产业。离开小滦河国家湿地公园时，崔淑军告诉我们一个好消息。最近，小滦河国家湿地公园正申请国家级风景区，“以后景区有了自我造血功能，带动旅游业发展的同时，也能为当地人提供更多增收致富的渠道。”