全国工商联：加强东西联动 推动新能源产业集群化

我国新能源发电企业与用电企业地域不对称，存在西部地区风光电力内用外送受限与中东部电力能源短缺之间的较大矛盾。主要瓶颈体现为电网缺乏全国范围顶层设计、全国电力交易机制尚不健全等。

为此，两会期间，全国工商联提出建议，西部有关省区政府研究推出务实政策，打破地区保护障碍，加强与中东部高能耗企业对接，积极吸引新能源上下游制造业企业赴西北地区投资，推进中东部能源密集型产业向西部地区转移，促进全国范围清洁能源领域产业链集群化发展。

全国工商联认为，当前，西北地区风光新能源企业发展存在瓶颈，主要体现在：

一是电网缺乏全国范围顶层设计。新能源产业跨地区、跨企业、跨电网，总体呈高速发展态势。因缺少全国范围内完善的输送、调峰、交易网络，导致风光新能源企业电力被限制外送，其清洁、低价的优势无法惠及高能耗企业。以甘肃省为例，2018年，甘肃发电总装机容量5113万千瓦，其中风电1282万千瓦，占总装机容量的25.08%；光伏发电839万千瓦，占总装机容量的16.42%。甘肃省新能源电力主要靠祁韶直流及河西750KV向主网输送，其中河西通道与新疆共用，2018年通道受限电量63.44亿千瓦时，占总弃电量的97%，严重制约新能源消纳能力。与此同时，用电企业急需电力能源，以甘肃省三新硅业公司为例，2018年10月，月用电量约为5400万千瓦时，月电费约2200万元，平均电价约为0.436元/千瓦时（含税），用电成本高居不下，造成其产品缺乏核心竞争力。

二是全国电力交易机制尚不健全。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》发布之后，电力体制改革试点已覆盖部分省、市、区。虽然交易机构组建工作基本完成，但跨省跨区进行大量交易的政策和市场机制尚未完全成熟，加之各省电力交易政策存在差异，部分省之间壁垒较为突出，电力跨省跨区交易仍受到一定制约。

针对上述问题，全国工商联提出如下建议：

一是建立和完善全国范围内电力输送机制，促进新能源在全国更大范围内消纳。目前，西北地区已建成了祁韶、天中、灵绍、银东、灵宝、德宝等跨区域直流通道，祁韶直流实际最大输送能力400万千瓦，天中直流实际最大输送能力650万千瓦，灵绍直流最大输送能力640万千瓦，银东直流最大送电能力400万千瓦，灵宝、德宝直流最大送电能力411万千瓦，加上即将投产的直流通道，西北电网的跨区域外送能力将得到极大加强。为最大限度发挥直流通道送电能力，实现清洁能源在全国范围内特别是东部、中部地区优化配置，国家要采取措施，统筹协调安排跨区域外送通道，打破省间壁垒，促进新能源健康发展和国家能源战略的有效落实。

二是建立全国电力“统一调峰、统一调度”的运行协调机制。充分利用各省区电网间高峰时段差异，通过短时调整跨省区联络线输电功率的方式，实现电力能源跨省区备用共享，统筹利用全网调峰资源，统一调度，弥补风光新能源发电预测偏差等因素导致的电网备用不足，逐步解决光伏、风力发电在局域电网内因调峰能力不足而导致的“有电发不出”的问题。

三是创新风光电交易方式，促进电力产业良性循环。提高光电、风电电网交易比例，与高能耗高科技企业合作实现点对点输电、直接交易、释放电价空间，促进风光电就地消纳，降低用电企业成本，减少污染物排放。实现发电企业多发、输配企业多送、用电企业降本的互利共赢。拓宽光电、风电消费渠道，使风光电力更直接参与居民日常用电供给。要大力推进清洁能源供暖项目，让人民享受实惠的清洁能源，改善人居环境。

四是发挥风光新能源优势，在西部地区培育以新能源产业的产业集群。建议西部有关省区政府研究推出务实政策，打破地区保护障碍，加强与中东部高能耗企业对接，全力争取扩大外送电量，与受电省份达成长期外送协议，固化外送市场。总结运用PPP模式经验，广泛吸纳资金用于风光电能源基础设施、输配设施建设，积极吸引新能源上下游制造业企业赴西北地区投资，推进中东部能源密集型产业向西部地区转移，促进全国范围清洁能源领域产业链集群化发展。