烈士纪念设施保护机构成立 军人公墓今后如何建？

我国境内外100多万处烈士纪念设施，迎来统一的管理保护机构。4月16日，退役军人事务部两个新设机构挂牌成立：烈士纪念设施保护中心（烈士遗骸搜寻鉴定中心）和退役军人信息中心。

其中，烈士纪念设施保护中心（烈士遗骸搜寻鉴定中心）主要承担境内外烈士纪念设施规划设计、烈士遗骸搜寻鉴定、烈士事迹和遗物收集整理，以及开展国际交流合作等。

自退役军人事务部2018年4月成立，烈士纪念职能就由民政部划归该部。近2年，该部陆续启动了多项广泛关注的工作，包括境外烈士纪念设施的建设与修缮，以及军人公墓筹建等。

目前我国有100多万处烈士纪念设施，境外27个国家也建有中国烈士纪念设施，新机构的设立，将对这项工作开展统一管理。

2018年4月6日，中朝双方共同举行平壤江东和顺安志愿军烈士陵园修缮工程开工仪式。图/中国驻朝鲜大使馆

我国境内外烈士纪念设施底数摸清

我国烈士纪念设施分布广、数量大，管理保护状况不一。退役军人事务部成立后，烈士纪念设施建设迎来不少实际进展。

2018年清明节，中朝双方在朝鲜平壤市启动新一批志愿军烈士陵园修缮工程。2019年6月，八宝山革命公墓建成烈士纪念园；9月，广西68项湘江战役纪念设施项目全部竣工，湘江战役红军烈士遗骸和零散骸骨实现集中安放。

就在湘江战役纪念馆开馆同月，退役军人事务系统组建后首次召开全国性褒扬纪念工作会议。退役军人事务部部长孙绍骋在会上强调，全面摸清烈士纪念设施底数，是当前工作的重点，各地要完善数据库，实现动态信息化管理。

去年9月底，第一部革命纪念设施志暨国家级烈士纪念设施卷编纂完成。数据显示，全国共有100多万处烈士纪念设施，国家级烈士纪念设施277处。

退役军人事务部褒扬纪念司司长李桂广曾向媒体介绍，我国境外烈士纪念设施分布在27个国家，约180处。

以朝鲜为例，至1958年共修建了约2800个抗美援朝志愿军烈士陵园，重点包括桧仓、开城、朔宁（老秃山）、金城、上甘岭等陵园。上世纪70年代，朝方将所有志愿军烈士墓进行合葬。截至2018年，中朝双方实地勘察了67处志愿军烈士纪念设施，还有4处已确认待勘察，另有20个市(郡)范围内的约4000名志愿军烈士的安葬线索需进一步核查。

越南还有40处中国烈士陵园，主要安葬援越抗美时期牺牲的烈士，印度和缅甸则建有一些二战中国抗日远征军阵亡将士纪念设施。俄罗斯、老挝、巴布亚新几内亚等国，也建有中国烈士纪念设施。

此外，非洲的坦桑尼亚、赞比亚、埃及、埃塞俄比亚、尼日尔、阿尔及利亚等国，建有援外牺牲的中国专家墓地。

中国驻赞比亚大使馆发布消息称，中方为援助修建坦赞铁路等多个基建项目，派遣大量专家来赞，36位中国烈士牺牲并安葬在赞比亚，中赞两国政府决定建设一座中国烈士纪念馆。去年5月13日，坦赞铁路纪念园开工，孙绍骋赴赞出席。

2019年5月13日，坦赞铁路纪念园开工典礼在首都卢萨卡隆重举行。图/中国驻赞比亚大使馆

“烈士寻亲”为志愿军遗骸确认身份

退役军人事务部此次设立的烈士纪念设施保护中心实行“一个机构、两块牌子”，其另一重身份就是烈士遗骸搜寻鉴定中心。

烈士寻亲这项工作，此前一直在进行。

2019年4月初，退役军人事务部等部门组成中方交接代表团赴韩国，实施第六批在韩中国人民志愿军烈士遗骸交接，并就联合搜寻在韩志愿军烈士遗骸与韩方进行磋商。10位在韩中国人民志愿军烈士遗骸及相关遗物回国。

2019年4月4日，10位志愿军烈士遗骸在沈阳抗美援朝烈士陵园安葬。图/退役军人事务部

从2014年至2019年，中韩连续6年交接志愿军烈士遗骸，599位志愿军烈士遗骸归国。这些无名烈士，身份难以辨认。

新中国成立70周年前夕，其中6名归国的志愿军烈士遗骸身份终于得到确认，烈士亲人时隔60余年后“认亲”。

中国首次通过DNA技术手段，确定了无名志愿军烈士的身份。军事科学院军事医学研究院的科研团队，分期分批对这些烈士遗骸DNA样品进行采集分析，建立数据库，为烈士身份鉴定和亲属认亲奠定了基础。

去年4月，退役军人事务部在网上发起“寻找英雄”活动，公布了烈士遗物中的24枚印章，文字清晰可辨，确认身份的6位烈士印章就在其中。根据与参与活动的烈士亲人DNA比对，最终为遗骸确认了身份。其余18个印章尚未确认烈士身份，主要原因是时间久远没有找到家属，或DNA信息比对没有成功。

“寻找英雄”活动发布的王振田烈士遗物，他的亲人至今仍未找到。图/退役军人事务部

军人公墓首次进入公众视野

颇受关注的还有军人公墓建设。

2019年初，退役军人事务部曾透露过相关信息。在国新办发布会上，该部相关负责人介绍，将本着“国家统一规划、属地建设管理”的原则，高标准、高起点做好军人公墓的规划建设、标准设计。

这是该部成立后，军人公墓首次进入公众视野。

当时，退役军人事务部正在广泛听取军地专家意见，研究国外的经验做法。该部称，党和国家机构改革赋予退役军人事务部一个重要职责，就是拟定退役军人公墓建设规划、管理维护等政策并指导实施。规划好、建设好、管理好、维护好军人公墓，是加强退役军人服务保障体系建设的一个重要环节，具有重要意义。

此后，据公开消息，退役军人事务部至少召开了两次专门的军人公墓规划建设调研座谈会，一次在广西南宁，一次在云南昆明。

两次会议均由退役军人事务部副部长钱锋出席，他指出，如何规划建设军人公墓，是一个新课题，复杂敏感，专业性强，“没有成熟经验可以借鉴”，要发挥集体智慧，充分调动社会力量的积极性，结合我国纪念设施和殡葬业务发展现状统筹推进。

此后，该部在回应网友来信中再次明确，将广泛听取军地专家学者意见，并借鉴国外经验做法，适时出台军人公墓规划、建设、管理和维护政策。

设立军人公墓在一些国家已是一项传统。美国退役军人事务部专设国家公墓管理局，负责退役军人安葬事务和公墓维护，并为全美和海外36万个墓穴提供纪念碑、标记和雕刻。该局管理130个国家公墓（阿灵顿国家公墓由陆军部管理），共安葬270多万退役军人，负责对申请者进行严格的资格审查，审查合格后方可进入国家公墓。

2019年12月，钱锋赴比利时、奥地利访问时，不忘就军人公墓借鉴经验。在比利时，他考察了比军墓地及比境内英联邦国殇墓地、加拿大阵亡士兵纪念碑等军事纪念设施，探讨了关于军人公墓规划建设和管理保护的理念和政策。

境内外烈士纪念设施迎来统一管理

与此同时，2年来，多份规范性文件出台，烈士纪念等工作有了明确工作方案。

关于烈士纪念设施保护管理，半年多以前一份重量级文件出台。

2019年9月，中办、国办和中央军委办公厅印发《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》，这是烈士纪念设施保护管理工作的纲领性文件。

《方案》具体明确，要组织实施提质改造工程，优化展陈内容，创新展陈方式等，并积极倡导鼓励企业、社会组织和个人为烈士纪念设施修缮保护提供捐助和支持。

针对境外烈士纪念设施的管理，2018年5月1日起实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法》规定，国家通过与有关国家的合作，查找、收集英雄烈士遗骸、遗物和史料，加强对位于国外的英雄烈士纪念设施的修缮保护工作。

李桂广说，这一法律规定，为进一步加强海外烈士褒扬工作提供了明确的法律依据，中方将同相关国家有关部门加强合作，进一步推动海外烈士纪念设施的修缮保护工作。

今年4月1日，《境外烈士纪念设施保护管理办法》（简称《办法》）正式施行。我国散落在境外的烈士纪念设施，至此有了统一的管理方案。

实施保护管理首先要确定管理方，根据《办法》，我国成立境外烈士纪念设施保护管理领导小组，由退役军人事务部会同外交部、财政部、中央军委政治工作部等部门组成，退役军人事务部负责领导小组日常事务，驻外使领馆协助处理具体工作。

《办法》明确，上述领导小组应当与所在国协商，划定境外烈士纪念设施保护范围，明确不得侵占保护范围内的土地和设施，不得单方面拆除、变更、迁移纪念设施，在保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动。

4月16日，退役军人事务部新机构的设立，标志着我国100多万处烈士纪念设施，以及境外27个国家的中国烈士纪念设施，迎来统一管理。

新京报记者 倪伟

编辑 陈思 校对 李世辉