环评文件质量的高低 取决于编制前的这些事 务必重视

磨刀不误砍柴工。

编制环评文件也是如此，事前准备工作是否充分、到位，直接会影响着这个项目能否顺利进行下去，能否顺利通过评审。但是，很多编制人员在编制报告时，往往只考虑技术本身，想着早点完成编制，而忽视了其他因素。

实际上，一个环评文件的质量好不好，并不是环评编制单位，更不是编制人员能决定的，它需要建设单位、建设项目特点、编制人员及其他外部条件共同努力。

那么，作为一名合格的编制主持人，在开始一个项目的环评文件编制之前，应该做好哪些前期工作呢？笔者认为，要重点做好三个方面工作。

一、判定可行性

目前，环评处于劣币驱除良币的行业环境中，且外行化趋势严重，不能一味地听外行领导和外行建设单位的意见，盲目启动环评工作，否则会遇到意想不到的问题。比如：

（1）项目涉及禁止建设的区域，比如生态保护红线、水源保护区、自然保护区、森林公园、湿地公园等等，这些环境敏感区的相关法律法规有明确的禁止建设要求的。这种情况，在相关手续没办妥的情况下，基本没戏。

（2）项目不符合相关产业政策、规划及规划环评要求。这种情况，批复难度非常大。

（3）项目位于居民区附近，邻避效应明显。这种情况出，线性工程和垃圾焚烧项目身上比较多见，也许拖几年没什么进展，甚至直接就不再建设了。

（4）有未批先建情形。如果有这种情况，需先接受行政处罚。行政处罚的流程，也是可长可短的。

（5）属于扩建项目的，现有项目手续不完整或存在问题，也会影响审批。

（6）项目所处阶段还不成熟。比如前期资料不齐，项目地点（走向）不确定，用地范围不稳定，方案还没有，可研没做或深度不够等等，这些是开展编制前需要重视的内容。否则，那就是项目在手，等于啥都没有，没办法开展工作。

二、认真签合同

签合同，是没有环评技术的事，但确实影响环评质量的重要环节。

现实中，不少建设单位只把环评看作一个手续，不听编制单位意见，只想尽快麻烦批文，更没想过要履行法律规定的环保责任，在合同中要求环评必须通过才给钱。试问，打官司，如果输了，律师费你能不给吗？

在这种编制单位本来就弱势的前提下，签合同更应该讲究。一个合同签的烂，如包批复、合同额过低、首付款低、时间过于紧张，甚至不讲工作流程等等，是很可怕的。如果还存在第一点的六个问题，编制人员更是骑虎难下，后续工作根本没法做。最终的结果就是：要么项目推进的非常累，要么项目根本推进不下去，环评文件写不完，拿不到批复，也就拿不到尾款，赚不到钱，浪费人力物力劳动力。

三、重资料收集

巧妇难为无米之炊。

一份环评文件如果分析不到位，大多数都和资料有限脱不了关系，所以做环评，一定要重视资料收集工作。

资料大概分两大类。一类是工程本身的资料，这类资料需要建设单位提供。然而，建设单位往往只看重结果，不重视环评或不理解环评，不提供资料或者提供的资料不到位。作为编制人员，一定不能怕烦建设单位，要反复沟通协调，要把要用到的资料了解到、了解细、了解准，并拿到手。另一类工程外环境的资料，包括现场调查获得的第一手资料、环境现状资料、各类敏感区的图件、相关政策规划等等，这些资料需要出差到项目所在地去收集。这个时候，编制人员就不能怕出差累、怕需要建设单位陪同，把工作做足后再离开。