学分银行 消去考证热的虚火
文丨圳论评论员 赵强
日前，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》），部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（以下简称“1+X证书”）制度试点工作，探索建设职业教育国家“学分银行”，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累与转换，促进书证融通，探索构建国家资历框架。
《试点方案》主要针对的是职业教育，试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。
毋庸讳言，对于职业教育而言，很多人会认为职业技能比学历更重要。在就业市场上，对于职校生，用人单位相较于学历，可能更看重的是其拿到了多少证书，达到了多高等级。就业市场传来的信息，传导到了学校，就引发了学生们的就业危机感。毕业之前没有手握几本证书，总感觉不够踏实。在这样的氛围中，职校“考证热”成为现象级景观。
凡事一过热，就不大是好现象。“考证热”的负面作用也随着热度的增加日益凸显。一是过热的需求刺激了考证培训市场过度膨胀，市场乱象也不可避免地伴生而来。一些机构借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。“考证经济”刺激了某些地方某些机构见财起意，一时间考证项目多达一千多项，其中地方自行设置的职业资格认证就多达五百多项。为考证而考证，甚至交钱就发证，考完证乱挂靠……秩序紊乱的考证市场，破坏了职业资格认证的严肃性权威性，也削弱了职业技能等级证书的含金量。
与此同时，学生把过多的精力和时间放在了考证上，正常的学习时间难以保证，修不完学分，毕业都成难题，纵使取得了满手证书，恐怕也是舍本逐末，得不偿失。真是早知上学要考证，何不当初就考证？考证与顺利毕业产生了冲突，如何才能鱼与熊掌兼得呢？问题摆在了教育主管部门的面前。
对于考证热，有些地方采取过“堵”的办法，禁止在校生考证，给学生考证设置重重障碍，例如在考证的时间点安排上课不许请假。但这就如大禹治水，“堵”的效果总不会太好，还会引起反弹。于是，有些地方就采取了“疏”的方式，例如引进“学分银行”的办法。
所谓“学分银行”（school credit bank）是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。“学分银行”尤其适合职业教育边实践、边学习的特点，在西方国家已经采用多年。职业学校设立“学分银行”，学生可以半工半读，工学交替，学完一门功课，可将拿到的学分存入“银行”，甚至工作几年回来后可以继续学习，学完一门算一门学分，累积到规定学分总数后即可“支取”相应学历。
“学分银行”的优势显而易见，它既有利于调动学生积极性，也有利于学校走向市场；更有利于各类教育沟通衔接，还有利于教师提高素质。有鉴于此，“学分银行”也被引进中国，先是在北京、上海、江苏、广东等地方进行了试点。《试点方案》是经过了近十余年的积累，在总结经验、克服短板的基础上进行的一次制度性的升级与普及。
《试点方案》是2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》的重要改革部署，也是重大创新。不仅开放了学历证书和职业技能等级证书的认证、积累与转换，还针对过去试点中遇到的融通等难题提出了针对性措施，在此基础上探索构建国家资历框架，可以兼顾到国家、市场、学生就业能力提升等多方面的需要和需求。鱼与熊掌兼得，成为可能。
值得一提的亮点是，《试点方案》一方面将培训评价组织作为职业技能等级证书及标准的建设主体，对标准质量、声誉负总责；一方面规定培训评价组织的行为要同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。这样，就在制度上保障了建立健全进入院校内的各类证书的质量保障体系，进而杜绝乱培训、滥发证，保障学生权益。
对于相关院校来说，作为1+X证书制度试点的实施主体，《试点方案》带来了一次改变自身面貌的机遇。要看准市场需求与潜力，看齐对标行业先进，才能选择好有关职业技能等级证书，确定参与试点的专业。要提升自身的教学水平，加强专业教学队伍建设，才能将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案。要了解学生学习、取证需求，才能对专业课程未涵盖的内容或者需要特别强化的项目进行精准的实训。与此同时，相关院校也可以对社会成员开展培训，拓展了教育市场，也有助于促进学习型社会的建设。借着配合《试点方案》的实施落实，相关院校即便不能说是脱胎换骨，但显然能向着与国际接轨的现代职业教育迈进一步。
职业教育对于“中国制造”向“中国智造”转型升级，对于培育“大国工匠”式人才都有极其重要的意义。《试点方案》的实施，国家“学分银行”的建立，不仅旨在将“考证热”的虚火变成实火，更用灵活的机制，在政策、资金、制度等多方面提供支持，为建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系加油助力。相关培训评价组织、院校和学生，都当把握好这个重大机遇，提升能力，强大自身，强大中国。