关于让农田不再远离城市的规划论文

关于让农田不再远离城市的规划论文

伴随着城市化进程，不少农田变成城市，菜地离城市也越来越远。不过现在，政策来了,近日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，在对106个重点城市周边未划为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估的基础上，提出并下发了这些重点城市的永久基本农田划定初步任务，并细化、明确了推进划定工作的具体要求。

划定永久基本农田的任务如何确定?

首先是确定城市周边范围。“这次范围的确定，原则上以土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围作为城市周边范围。”国土资源部耕地保护司有关负责人表示，“对于城市建设用地现状已达到或接近中心城区规划控制范围的，综合考虑该城市2012年土地利用变更调查反映的城市建设用地分布现状、土地利用总体规划确定的建设用地管制分区等因素，不跨市级行政界线，适当扩大一定范围确定城市周边范围，涵盖了该区域内允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区内的地类现状。”

2014年底国土资源部会同农业部开展了106个重点城市周边永久基本农田的分析评估工作。2015年1月，两部委以2012年土地变更调查成果、土地利用总体规划成果以及全国耕地质量等别评定成果等为基础，依托国土资源综合监管平台，对106个重点城市周边未划为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估。“将城市周边范围内现状地类图斑图层与城市周边已划定基本农田图斑图层叠加，获取城市周边未划为永久基本农田的耕地图斑，形成城市周边永久基本农田划定初步任务。这一次任务下达与以往不同，不是单纯的数据，而是落实到具体的图斑图层，包括每个城市周边未划入永久基本农田的耕地的空间布局、地类、面积、质量等级等。”

“各有关城市国土资源、农业主管部门要在当地政府的统一组织下，按照有关要求，根据最终下达的任务推进永久基本农田的‘落地块、明责任、设标志、建表册、入图库’等工作，确保2015年底前全面完成城市周边永久基本农田上图入库、落地到户。”该负责人解释。

具体而言，一是调查核实。各有关城市要依据下达初步任务中的“城市周边未划为永久基本农田耕地图层”，运用最新遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评定和县域耕地地力调查与质量评价成果等，开展城市周边现有耕地的调查核实，逐地块核实是否能够划定为永久基本农田。二是核实举证。有关城市应调查核实上级下达的初步划定任务，对不能划为永久基本农田的，说明原因、列举证明材料，必须确保城市周边优质耕地、已建成的"高标准农田全部纳入永久基本农田划定任务。值得强调的是，各有关城市对实际地类为非耕地确不能划为永久基本农田，应采用2013年度土地变更调查及相关合法文件作为举证依据。

“当前，土地利用总体规划调整完善工作正在开展，一是涉及调整耕地和基本农田保护任务;二是涉及基本农田和建设用地布局的优化调整。因此，永久基本农田划定要与土地利用规划调整完善协同推进，统筹做好城市(镇)全域永久基本农田划定工作。”该负责人表示。

在规划调整完善前，重点做好城市(镇)周边永久基本农田划定工作。采取自上而下的方式，按照上级核定下达的任务和要求，先行完成城市(镇)周边永久基本农田划定工作，确保城市周边、交通沿线优质耕地和已建成高标准农田优先划定为永久基本农田，未按要求完成的，规划调整完善成果审批(备案)不予受理。

具体要做好这几项工作：首先，先行梳理出应划未划永久基本农田的耕地数量、质量和分布情况，重点是做好城镇周边、交通沿线永久基本农田划定潜力的分析评估，摸清已建成的高标准农田面积，为规划调整完善提供基础依据。其二，城市周边永久基本农田划定涉及到调整基本农田布局，因此，有关内容要写入永久基本农田划定方案，并纳入同级规划调整完善方案。

规划调整完善后，统筹做好城市(镇)全域永久基本农田划定工作，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，依照空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，及时划定城市周边以外的永久基本农田，确保调整完善后规划确定的市(县)域基本农田保护目标任务全部上图入库、落地到户。

“此前对基本农田的保护，只限于优质的农田，质量稍微好点的农田划为一般农田，这实际是有问题的。”中国人民大学中国土地问题研究中心主任、中国土地学会副理事长叶剑平表示，“虽然粮食已经是十一连增，但优质耕地数量减少得也很多。”

2013年底，国土资源部副部长王世元在第二次全国土地调查主要数据成果发布会上透露，13年间，全国城镇用地增加4178万亩，占用的大多是优质耕地。第二次土地调查显示，截至2009年底，全国耕地面积约为20.31亿亩，但人均耕地仅有1.52亩，不到世界人均水平的一半。

改革开放三十多年来，工业化、城镇化进程快速发展，这一过程占用了大量城近郊区的优质耕地，尽管国家实施了耕地“占一补一、占补平衡”政策，但是很多专家认为，补充的耕地质量远远低于占用的耕地质量。“永久基本农田划定或者说已经晚了，应该更早才对。”叶剑平说。

永久基本农田一旦划定，就应该永久保留，那么，永久有多久?在中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员陈印军看来，最起码应该保持20～30年不变。

用划定永久基本农田的方式保护耕地是必要的，保护耕地与城市建设是一对矛盾，但可以协调，也需要协调。“只要合理规划，这一矛盾是可以基本解决的。”陈印军表示，之所以有矛盾，是因为人们总希望在一片空旷的土地上建设新城，这样更便于规划、实施、管理，也更显现代化。而改造旧城、旧社区，往往需要付出更多的代价，也不显得那么整齐、现代化。

国家发改委2013年6月发布的数据显示，12个省的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。在城镇化发展的前提下，叶剑平认为，在环境生态化、农田保护下的城镇化，反映出新常态下向重质量的城镇化转变。

从这次所公布的106个城市来看，主要是由国务院审批土地利用总体规划和建设用地的重点城市。包括两种：一是在城市级别上属于直辖市、省会城市、计划单列市的，全部在列;二是城市人口在100万以上的城市以及国务院指定的人口50万～100万的城市。中国人民大学公共管理学院土地管理系教授张占录表示，省会城市往往是占用耕地最多的城市，也是耕地保护最难的城市。“把所有省会城市都列为永久基本农田划定城市，表明了政府及有关部门严格保护耕地的决心。”

上海作为一个特大型城市，土地资源有限，人口规模不断扩大，如何满足城市主要农产品有效供给和保护好生态环境，一直是上海市“三农”工作的头等大事。上海市自2014年年初组织开展了永久基本农田划定工作，采用“自上而下与自下而上相结合”的方式，经历工作启动、中期成果、成果复核上报、成果审查论证等四个阶段，目前已基本完成划定工作。

上海市相关部门决定，从2015年开始，将本次划定成果予以先行锁定，实施最为严格的管理措施，相关生态补偿机制和设施粮田设施菜田建设投入应聚焦永久基本农田，并进一步加强建设投入力度。由市农委会同有关部门，研究永久基本农田补偿机制和管护制度，形成“管控有效、保护有奖、违反重罚”的综合性保护政策。

永久基本农田政策落地后，农业部门要着重对这些耕地开展耕地地力和农田环境普查。根据普查结果，对地力差的耕地加大冬季绿肥、有机肥等投入，促进地力提升;对一些被重金属等污染的土地，进行进一步甄别，确定受污染的面积，依据受污染情况作分类处理。