浅析县劳务产业发展现状及对策调研报告

浅析县劳务产业发展现状及对策调研报告

今年初，州委书记到南部县调研时强调，南部边疆地区要因势利导，培植新的经济增长点，狠抓劳务产业，加快农村富余劳动力的转移力度，促进农民增收。

一直以来，红河南部边疆地区因历史、地理、人文等因素的制约，社会发育程度低，农村人口比重大，民族众多，贫困面大，城镇规模小、城镇反哺农村能力弱，在全州经济社会发展中处于落后边缘。

重视和发展劳务产业是南部边疆地区破解“三农”问题，实现兴县富民的重要举措，也是实现经济跨越式发展的必由之路。南部边疆地区要与全州同步实现小康社会目标，关键在于提高农民素质，增加农民收入。

一、发展劳务产业对南部边疆地区县域经济的现实意义

发展劳务产业，不仅直接增加南部边疆地区农民收入，提高人民生活水平，而且对于促进农村产业结构调整、缓解就业压力、解决人多地少、提供就业平台、转变农民思想观念都具有十分重要的意义。

劳务产业促农增收。“输出一人，脱贫一家”、“输出一批，致富一方”。近几年,南部边疆地区农民收入的增加主要得益于劳务收入的增长。20__年，__县农民人均纯收入为1750元，其中劳务收入的贡献率达到19％（20__年全县农村经济总收入为66348万元）。全县外出打工者人均收入3653元，相当于全县农民人均纯收入的2.1倍。许多农民认为“辛辛苦苦种田一年，不如外出打工一季”。许多外出务工者，摘掉贫困的帽子。如马街乡木梳贾村委会是一个青一色的哈尼族村寨，全村730户3659人，平均海拔1800米，气候寒冷，经济来源主要靠水稻、玉米、黄豆和饲养生猪。1995年前，全村男女老小闭守在村子里，吃不饱穿不暧，是远近闻名的“穷山寨”。在县委、政府发展劳务产业政策的指引下，现外出务工达700户20__余人，几乎家家户户有人外出务工，甚至全家老小都搬到石屏、建水等地，平均每个人月工资500元。20__年，全村靠劳务经济的毛收入达100万元以上。随着送妹新村的搬迁，仅20__年下半年至今，有120户盖起了崭新亮丽的钢筋水泥房，过上舒适甜蜜的日子。

劳务产业缓解就业压力，解决人多地少矛盾。南部边疆地区农业人口比重大，农村劳动力数量多，耕地资源相对贫乏，人多地少的矛盾比较突出。同时，城镇建设滞后，二、三产业不发达，就业容量小。20__年，__县农民人均耕地仅0.87亩，城镇登记失业人员有415人，加之高中、中专、大学毕业人数约400人，失业和待业人数为815人，除通过招考公务员、教师、医生等录用少数人员外，政府积极以转移劳动力的方式，安置了368人失业下岗人员，将城镇登记失业率控制在3.23%。将剩余劳动力向县外转移、向发达地区转移，是南部边疆地区缓解城乡就业压力，拓宽发展空间的现实选择。近年来，__县大力组织劳务输出，劳务产业已成为全县农村经济的支柱之一。20__年全县外出务工3.5万人，占农村劳动力21万人的20％，年劳务收入12787万元，占全县地区生产总值121722万元的11％。

劳务产业为群众提供施展才华的平台。天空任鸟飞，海阔凭鱼跃。许多打工者走出山门，经过多年摸爬滚打，经历了城市文明和现代企业管理的熏陶，开阔了眼界，增长了才干，涌现出一批致富带头人。如马街乡牛街村白玉开,今年27岁，20__年从昆明艺术学院毕业后,一直奔波上海、浙江、江苏一带，从事房屋装璜,因工作出色,如今一跃升为分管150个职工的某公司中层干部，年收入达20万余元，成为村里的年青致富能手。同时他把村里刚毕业的几个大学生和自己一家人全部带出去，安排在他所在公司务工，其中一个大学生月工资达3000余元。

劳务产业转变了农民的观念。“输出劳动力，带回生产力”。外出务工者，打工不仅挣票子，还“更新”了脑子。很多外出务工者经所见所闻，而有所悟，转变了观念，从脑海里认识到“再穷不能穷教育，再苦也不再苦孩子”的道理，举家携妻带孩走出家门，把孩子送进了内地发达县市的学校接受教育。如马街乡送妹村外出务工250户1045人，在外上学的有165户257人。

劳务产业拉近了城乡发展间的距离。以前城与村，农民与市民，一个天，一个地，相差甚远，成为多年亘古不变的篱笈。如今农民进城务工，经过一番拼搏后，随着自身技能的不断提高，有的不仅能养家糊口，而且带回不少的资金和技术，返乡带动村民发展特色产业、特色经济，致富了一方百姓，生活不逊于城里人；有的与城里人结婚生儿育女，有稳定的工作和收入，变成了“城市人”，破除了城乡二元制的束缚。

二、南部边疆地区劳务产业的发展现状

（一）全州劳务输出的现状

近年来，州委、州政府把劳务输出作为投入少，见效快，效益明显的重要扶贫措施来抓，多措并举，做大做强劳务产业。从20__年起每年安排50万元农村剩余劳动力转移培训资金；20__年成立了州农村劳动力转移协调领导小组及办公室；20__年成立了州农村劳动力转移促进会。有固定的输送路线，如弥勒、泸西输往广东，__输往浙江、福建，绿春输往上海等。20__年，全州累计转移农村富余劳动力137625人，创收入9083.25万元。20__年，__县集中力量，一次性有序输出20__余人到浙江嘉兴家俱厂务工。目前，红河州劳务输出已由过去群众自发组织，小打小闹，规模小，没培植成一项支柱产业转变为政府组织、规模输出的一项新的支柱产业。

（二）南部边疆地区劳动力资源状况

南部边疆地区劳动力资源十分丰富，大量农村富余劳力闲置在农村里。20__年,__县有34万农业人口,劳动力20万人，富余劳动力7.8万人。除去外出务工的劳动力3.5万人,目前农村仍未转移的富余劳动力达4.3万人，加上城镇下岗失业人员和毕业学生近千人，大量的富余劳动力荒费在农村。

（三）南部边疆地区劳务输出现状

物竞天流，适者生存。随着改革开放的不断深入，农民不甘贫穷，千军万马涌入务工的潮流中，寻求脱贫致富之路。

据不完全统计，20__年__县外出务工者达35084人，其中从事第一产业5266人，占15%，第二产业8615人，占25%,第三产业18333人，占52%；自发转移13841人，占39%，亲朋介绍5917人，占43%；媒体引导1414人，占15%，政府组织1333人，占9%，其它3221人，占23%；年龄大小不一，以青壮年为主。16岁至35岁4.51万人，占57.97%，36岁至45岁2.24万人，占28.79%，46岁至60岁1.03万人，占13.24%。全年劳务收入约12787万元，人均劳务收入3653元。输送城市主要有浙江、福建、广东、深圳、上海、昆明、西双版纳，州内外县主要有建水、个旧、石屏，县内乡外有南沙、新街等地，主要从事建筑、种植、公路、采矿、商业营销、餐饮服务、宾馆服务、保安、食品加工、厨师、家政服务等。

三、发展劳务产业存在的主要问题

（一）整体素质和就业层次低，收入低。据统计，20__年，__县富余劳动力7.78万人中，小学文化及以下的4.68万人，占60.1%，初中文化的2.58万人，占33.2%，高中及以上文化0.52万人,占6.7%。__县外出务工者受教育程度不高，文化水平偏低，影响了收入。劳动者素质决定就业层次。打工者文化程度低，加之未接受专业技能培训，没有一技之长，不能胜任高层次的技术型、智能型工作，只能从事简单、粗重的体力型工作，其中大部分甚至不能入厂进车间，只能依靠打零工卖苦力维系生计。以南沙为例，从事装璜、维修等技能型的人员廖廖无几，而上下工、搬运工等粗活却比比皆是，供大于求。

（二）组织化程度不高。南部边疆地区劳动力输出具有自发性盲目性，粗放无序，大多数打工者以亲缘、地缘、人缘关系为依托，80％以上是通过家庭成员和亲邻帮带、介绍和示范外出务工，而经劳动部门有组织、有计划输出的比重甚小。20__年__县有组织输出仅1333人，占总数的35084人占9％。由于盲目外出，每年约有近1／7民工因找不到工作无功返乡，甚至饿肚子、连路费钱也没挣着的大有人在。

（三）兼业性和季节性强，工作不稳定。外出务工人员大都保留着土地承包权，相当一部分打工者心系两头，“身兼数职”，农忙时在家种地，农闲时外出务工，具有兼业性和季节性。一般来说，家庭劳动力较多、工种较好、收入较高的，在外务工时间较长，反之则短。这种亦工亦农、往返奔波式的打工，工作往往不稳定，工资收入相对较低。

（四）政策限制多，管理服务不力，难以保障农民工的合法权益。

目前部分地区对外地民工在户籍登记、居住、招工、子女入学等方面存在歧视性政策，影响了农民进城打工的积极性。同时，由于民工文化水平低，缺乏法律保护意识，加之劳动部门对输出劳务缺乏法律援助、跟踪管理和服务，部分企业存在用工不签协议、工作超时超强度、拖欠工资、安全防护不力等现象层层不穷。有的民工连签合同的意识也没有，即使签了，也不懂如何来维权，一旦出事故，只能自认倒霉，合法权益难以得到保障。

（五）观念陈旧，不愿外出打工，浪费了农村富余劳动力资源。

南部边疆地区由于特殊的地理位置和特有的民族风俗，人们受传统思想的束缚比较严重，不愿或不敢外出，如今还有很大部分有“养牛耕田，养猪过年，养鸡换油盐米”和“金窝银窝不如我的土窝”的落后思想。再者，外出务工者背井离乡，居无定所，住着简陋的房屋，生活条件差，没有吃苦耐劳劲头，缺乏创业精神，无功而返。__县富余劳动力77738人，转移35084人,还有72654人闲置在农村，制约了全县农村富余劳动力转移就业的速度和规模。

（六）缺乏资金，成为制约劳务输出的“瓶颈”。兵马打战，粮草先行。没有足够的资金，劳务输出就没有保障。据统计，政府有序输出1个劳务者，需投入600元，因工作不稳定性，垫支后难以收回。加之每年开展的培训，需要大笔资金。发展劳务产业的诸多措施和计划，因“囊中羞涩”而难以顺利开展，制约了劳务产业的发展壮大。

（七）缺乏龙头企业带动作用，吸纳劳动力极其有限。

南部边疆地区缺少乡镇企业、龙头企业，力量薄弱，就地就近劳务输出难、岗位稀少，难以消耗社会庞大的务工群体。据不完全统计，南沙电站招用130余名本地民工从事保安、建筑施工、后勤、文秘等工作，为__县劳务输出提供了较大空间和环境。若多有几家像南沙电站一样就业空间大的乡镇企业，吸纳更多的农村富余劳动力就大有希望。

四、南部边疆地区发展劳务经济的对策及建议

南部边疆地区要实现经济跨越式发展，就必须把发展劳务产业列为发展农村经济的`头等大事，作为一项重要的扶贫工程、民心工程和富民惠民工程来抓，作为加快县域经济发展的一项支柱产业来抓。

（一）加强组织领导，建立健全劳务输出工作机制。

政府及相关职能部门要切实加强管理和服务，引导劳务输出健康快速发展。

一是切实加强对劳务输出的组织领导。结合当前开展的社会主义新农村建设，把劳务输出作为县委、政府的中心工作和民心工程，摆上各级各部门的重要议事日程，像抓“千村卫生公厕”和重要项目建设一样抓劳务输出，进一步制定和完善组织机构、领导责任制和干部挂钩联系制度，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任的良好局面。真正将劳务输出放在心，抓在手上，落实在行动上。

二是加强劳务输出基层队伍建设。目前，__县有14个劳务保障所15人，社区劳动保障工作站4个4人，远远难以满足新时期劳务输出工作的要求。乡镇至少要配备2名工作人员，负责富余劳动力转移就业和劳动保障服务管理工作，为各类劳动力尽快实现就业再就业搭建强有力的平台。村级成立服务站，由村委会主任兼职，每个月由各乡（镇）政府拔出50-100元的作为其报酬。

三是发展订单劳务。__县与福建省泉州市惠安县劳动保障部门、福建省石獭市富贵居鸟鞋业有限责任公司、深圳冠彰公司、昆明家政服务公司及州内多家签订劳务输出订单，在此基础上，要扩大订单劳务，派人专门实地了解外省发达地区大中型企业经济效益情况，广泛收集劳务市场信息，洽谈合作意向，发展订单劳务，拓宽就业岗位。

（二）加强培训，努力提高务工者的劳动技能和素质。

工欲善其事，必先利其器。南部边疆地区要从根本上改变贫困落后的面貌，就要充分开发农村富余劳动力资源，而做大做强劳务产业，最关键是提高劳务者过硬的技能和素质。通过继续实施“阳光工程”、“绿色证书工程”等载体，切实加强就业培训，提高劳动者的市场竞争力和就业层次，努力实现“四个转变”，即由务农向务工经商转变，由体力型向技能型转变，由农民向市民转变，由人力资源向人力资本转变。一是创新培训专业，提高就业层次。目前__县培训专业主要有杂交水稻、热带水果栽培、稻田养鱼、制茶、餐饮服务等，要根据市场需求和层次，逐步从从事第一产业转向第二、三产业，如电焊工、汽车维修、烹调、电工、钳工、木工等技术含量相对高、收入稳定的专业。二是突出培训重点。以市场为导向，以促进就业为目标，认真搞好培训与就业的衔接。大力实施“绿色证书工程”，发放职业资格证书。三是积极筹措培训经费。就业、教育、扶贫、农业局、农广校、财政等部门多方筹措资金，切实保障培训经费。

（三）立足本土，以产业化带动全方位就业。

一方水土养育一方人。南部边疆地区除拓展外部就业环境外，还要依靠自身的优势开发和创造更多的就业环境，增强“造血”功能。__县要按照“三围、四带、六培植”的发展战略，紧紧依托旅游、热区、水能、矿产等四大资源优势，大力开发黄金、铅、锌、铜、铁等矿产和水电产业，着力打造矿产、电力、糖酒等产业群，把资源优势转化经济优势，实现大资源促进大开发，大项目促进大发展，大发展拉动大就业。旅游产业既能富民，又能富县。__哈尼梯田是__民族特有的象征，是民族文化大品牌，更是商机无限的朝阳产业，要以哈尼梯田文化旅游为核心，形成吃、住、游、购、娱为一体的旅游产业链，培植新的经济增长点，做大做强旅游业。在增加旅游收入的同时，着力增加就业岗位，积极创造就业机会，实现__县富余劳动力的转移，造富一方百姓。

（四）建立劳务市场，构筑劳务输出平台。

劳务市场网络建设滞后，劳务市场不健全，严重制约着南部边疆地区劳务产业的发展。由于边疆南部地区地处边远山区，交通滞后，信息闭塞，大部分务工者在缺乏信息引导的情况下盲目外出，无功而返。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”方针，大力发展劳务中介组织，培养劳务经纪人，鼓励个人创办集劳务培训、信息收集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介机构。实施劳务信息网络化建设，形成县、乡、村、组资源共享的劳务信息平台，积极为广大群众公布最新劳务信息，引导劳务输出合理有序流动。

（五）强化管理意识，切实优化劳务输出环境。

服务是无形的资源，也是生产力。热情、文明、高效、优质的服务能带来更多的社会效益。一是优化政策环境。积极鼓励外出务工人员返乡创业，制定优惠政策，在农村低保、医疗合作、信贷资金、扶贫济困等方面予以优先支持。二是优化制度环境。通过制定责任奖惩制，年终表彰先进乡镇。同时，注重树立典型，抓示范，扩大影响力，打造劳务品牌。二是优化政治环境。对涌现出来的务工致富能手和代表，安排一定的名额入选县乡人党代表和人大代表，集中民智，建言献策。四是优化宣传环境。开展劳务输出先进事迹宣讲活动，巡回到各乡镇进行宣讲，通过宣传优秀务工者的亲身经历和致富历程，感染广大农民，积极鼓励农民外出务工，激发创业热情。