铁路局安全工作报告

铁路局安全工作报告

同志们：

受路局、路局党委的委托，下面，就全局运输安全工作，我讲三个方面的问题：

一、上半年全局安全工作的简要回顾 今年以来，全局干部职工在铁道部和山东省政府的正确领导下，认真落实全路运输安全工作会议精神，以加快规范新体制下安全管理为主线，坚持安全第一不移位，突出客车安全不动摇，强化专业管理，完善检查监督，提高站段能力，夯实安全基础，确保了全局运输安全持续稳定，杜绝了责任行车险性及以上事故和责任职工死亡事故。截至6月30日，全局实现行车安全2857天、劳动安全283天。主要做了以下工作：

1.下大力气，继续规范新体制下的安全管理工作

针对铁路局直管站段体制改革和生产力布局微调带来的新情况、新问题，全局各单位、各部门结合实际，努力实践，做了大量工作。一是明晰职责，理顺安全管理关系。进一步界定了路局和站段的安全管理职责，重新修订路局各业务部门及站段各科室的工作职责；二是适应变化，健全完善管理制度。根据路局直管站段新体制的变化情况，修订完善了安全逐级负责制、安全生产委员会工作细则，以及设备质量管理、安全检查监督、职工教育培训等相关安全管理制度；三是归口管理，逐步完善基本规章制度。制定《行车规章制度管理办法》，界定了行车规章管理权责和建、修、补、废程序，修订了《行车事故调查处理暂行办法》等一系列基本规章制度。四是落实安全责任和考核机制。路局对运输站段、专业系统实行行车和职工劳动安全双百日安全考核；各业务部门对站段安全管理进行考核排序，各办事处对区域内运输单位开展安全评估。今年以来有6个单位被路局差点公示。五是强化安全检查监督。各专业部门认真落实检查标准和量化要求，加大对站段的安全检查力度；路局和办事处安监室按照“四统一”的要求，加强日常检查监督，强化现场作业控制，业务部门和安监系统共下发通知书902张，并及时督促整改；各级领导干部认真落实添乘机车检查制度，路局机关和有关站段领导共添乘机车检查458人次、1137列，发现并督促整改问题1281件。

2.主动加压，认真开展提速安全标准线建设

按照“设备优质、动态保持、管理到位、安全可控”的目标，我局迎难而上、自我加压，在管内京沪、陇海、京九和胶济线开展了提速安全标准线建设。各工务、电务、机务、车辆、运输等单位严格“十全”标准，克服重重困难，付出了艰辛的努力。按计划完成了铺设无缝线路、更换Ⅲ型轨枕、移设栅栏、绿化、胶济线四显示改造、电力远动系统、车辆“5T”系统等工程。经铁道部验收，我局京沪线、陇海线、京九线提速安全标准线建设已经达标，取得阶段性成果。

3.加强组织，做好电气化改造和施工安全工作

在建设、设计、施工和运营同步进行的情况下，路局有关部门、单位和各建设、施工单位认真落实铁道部《铁路营业线施工安全管理规定》和路局《实施细则》，坚持安全第一，加强施工组织，周密制定施工方案和安全防范措施，加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通等关键环节的控制，在管内电气化施工改造、胶济线提速试验以及各种维修施工任务异常繁重的情况下，团结协作，克服重重困难，完成了接触网、抬落道、三电迁改、胶济线CTC、GSM-R等工程，平稳、顺利地进行了路局调度所搬迁和部分调度台整合工作，确保了“7.1”京沪线电气化开通运营和胶济线列控试验的顺利进行。

4.汲取教训，深入开展安全大检查大反思活动

按照铁道部的部署，全局以“查领导、查管理、查设备、查职工作业”为重点内容，深入开展了安全大检查大反思和回头看活动。各级领导眼睛向内带头自查，专业部门突出重点系统检查，基层站段查整结合认真整改，取得了阶段性成果。机务、车辆、工务、电务等部门集中开展了设备故障大检查大整治，解决了一批危及行车安全的隐患和问题；对机车乘务员、车站值班员等7个行车主要工种进行了集中培训考试，重新认定上岗资格。全局共检查发现各类安全问题11046件，已整改10481件，正在整改的565件。

5. 稳步推进，深化安全生产专项整治

根据今年铁道部和路局确定的专项整治重点及要求，各部门、各单位结合实际，本着“手续完备，程序规范”的原则，认真做好专项整治的立项、验收、销号和建档工作，采取刚性措施，狠抓立项问题的整改，解决了安全生产中的一些问题。机务部门更换机车监控装置新控制模式；车辆部门处理走行部较大故障234件；电务部门整治不良地线343处，更换不良防雷元件228个；工务部门检查整修道口67处、清理非法土道口16处，山东省境内99处铁路道口和24处国道、省道与铁路平交道口的警示标志已分别移交山东省公安和公路部门管理。

6.强化技能，进一步抓好职工业务培训

今年以来，全局组织机务、车辆、工务系统安全管理和专业技术人员电气化铁路委外培训497人，路局机关及附属单位干部专题集中培训2047人，参加铁道部动车组运用维修管理与技术、提速运输安全管理和行车安全保障技术等培训34期115人。全局共举办规范化培训班128期，培训1822人，其中“三新”人员培训123期，培训1755人；举办适应性培训班1240期，培训91196人次，其中工班长培训20期，培训767人，劳动安全培训329期，培训35935人。

7.加强教育，切实抓好劳动安全管理工作

全局各单位以提高职工的自我保护意识和“三不伤害”技能为基础，以防止“六大伤害”和电气化铁路劳动安全为重点，深入开展法律法规教育和形式多样的宣传警示教育，切实强化劳动纪律和现场作业控制，加强道路交通安全管理，落实各项劳动安全保护措施，不断提高职工执行安全作业标准的自觉性，促进了各个工种和岗位作业标准的落实。

8.集中力量，深入开展铁路运输治安环境治理

各级公安机关围绕铁路沿线和站车治安秩序、防火防爆安全管理三项重点，组织实施了专项整治活动，重点打击了危害铁路运输和旅客生命财产安全的各类违法犯罪活动，突击整治了一批影响行车安全和滋扰站车、沿线秩序的治安问题，确保了辖区治安持续稳定。今年以来，共破获各类刑事案件835起，抓获犯罪嫌疑人1556名，查处各类治安案件5321起，抓获票贩子1644名，查获“三品”5529起，清理、查堵扒乘货车人员761人。

二、安全工作中存在的主要问题 在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到存在的问题和不足。上半年，我局管内共发生行车事故148件（均为一般事故），与去年同比增加95件，上升179.2％；其中，定我局责任一般事故31件，同比增加7件，上升29.1％。这些事故反映出安全基础仍然不牢，安全隐患和漏洞还大量存在。主要表现在以下几个方面：

1.对新体制下的安全管理还存在不适应的问题。一是职责界定不清。路局、业务部门和站段的安全管理职责界定方面还存在不够清晰的问题，综合与业务部门、业务部门与站段以及各业务部门之间仍然存在一些管理空档。二是规章制度不尽完善。生产力布局微调后，相关安全管理制度没有及时修订和完善，还存在一些过渡性、阶段性的管理制度和办法；部分规章不严密、不规范，部分安全措施和办法没有及时纳入规章制度。三是履行职责和执行规章不到位。部分干部职工不适应新体制的要求，在履行职责上不尽心、不尽力，在执行规章、落实标准上不严格、不彻底。

2.施工安全方面仍然存在一些问题。个别施工单位和设备管理单位安全防范措施制定不细，控制不力，问题不少，甚至造成事故。有的设备管理单位不按规定与施工单位签订施工合同和安全协议，而是以口头要求取而代之；施工安全监管责任不落实，施工现场管理混乱，监控干部不按规定到场监控以及擅自施工、超范围施工、挖断电缆、防护不到位等问题时有发生。如：1月5日，电气化勘测设计院安装工程处济南项目部，在张夏站下行进站信号机处线下顶管施工时，顶弯正线钢轨约200毫米，幸被及时发现。问题虽然发生在施工单位，但根源在于设备管理单位和施工项目管理、监管单位没有切实履行各自的职责。这个问题如得不到有效解决，在下半年大量繁重的施工任务面前，就有可能出大的问题。

3.行车惯性事故不断。今年以来，调车冲、脱、挤惯性事故接连发生。全局共发生调车冲、脱、挤事故9件，同比增加2件；其中定我局责任的6件，同比增加2件。比较典型的是：2月24日，兖州车务段滕州站调车作业时，在调车信号未开放的情况下，挤坏道岔后盲目后退，造成车辆脱轨；4月1日，日照站调车机在18股顶送车辆时，第2、3位车辆脱轨；5月20日，兖州北站丁班溜放作业时，由于峰下制动员下鞋不当，致使第一辆罐车前台车脱轨。同类问题重复发生的原因：一是安全管理制度不落实，管理松懈；二是干部好人主义严重，该抓的不抓，该管的不管；三是考核没有效果，发生问题重经济处罚，不认真分析，不制定整改措施，扣钱了事，教训得不到接受，以至于冲、脱、挤事故屡屡发生。

4.行车设备故障危及行车安全。今年以来，行车主要设备故障上升幅度较大。全局共发生各类故障88件，同比增加58件，上升193％。其中机车故障54件和信号故障32件，占了总数的97.7％。机车故障中，济南机务段发生29件，占53.7％；故障部位最多的是增压器故障，为20件，占37％。信号故障中，济南电务段发生14件，占43.7％；故障最多是道岔失表和信号机故障，分别发生9件，各占28％。设备故障带来大量非正常情况行车，不仅干扰了正常的运输秩序，而且有些故障直接导致行车事故的发生，暴露出专业部门和设备管理单位在设备质量源头控制不力、日常养护维修标准不高、养护维修责任不落实等方面的突出问题。

5.部分职工三违问题屡禁不止。不严格执行基本规章和作业标准，特别是行车主要工种人员群体性违章违纪问题大量存在。今年以来，全局发生的9件责任A类行车事故中，有8件是因职工违章作业造成的，占到A类行车事故总数的88.8％。比较典型的如：云台山站“3.2”调车脱轨事故，驼峰调车区长、驼峰调车长、驼峰作业员、调车长、连结员等联控脱节，违章蛮干，臆测行事；日照站“4.1”调车脱轨事故中，车站调车区长、调车长、连结员等不执行作业标准；兖州北站“5.20”调车脱轨事故以及“4.30” N484次潍坊站错办事故等，也都是作业人员群体违章、盲目作业、工种之间联防联控脱节而造成的

。反映出部分单位职工作业标准化流于形式、现场控制薄弱等一系列的问题。同时，也充分表明部分单位领导干部“在位不作为”、“严不起来，落不下去”的问题依然严重。

6.劳动安全问题不容忽视。今年以来，全局虽然没有发生责任职工死亡事故，但是，劳动安全问题依然比较突出。共发生责任职工重伤事故2件、重伤2人，责任轻伤事故3件、轻伤3人，与去年同期相比重伤增加2件、2人，轻伤减少6件、6人。劳动安全问题多年来在我局未能彻底解决，说明我们在控制劳动安全方面仍然缺乏有效手段，或者说既有的手段、措施未得到真正落实；说明如何确保劳动安全仍然是各级领导干部和管理人员需要认真研究、思考、解决的主要课题。

以上问题的存在，暴露出我们在安全工作中仍然存在不少漏洞和隐患，反映出干部作风不深入、现场监控不到位，职工作业标准不落实、业务素质不过硬以及行车设备质量不稳定等安全隐患。全体干部职工特别是各级领导干部对此要保持清醒的认识，采取有力措施加以解决，全力以赴确保运输安全稳定。

三、下半年运输安全重点工作 下半年全局安全工作面临的形势呈现以下几个明显特点：

一是生产力布局调整后运输安全面临着严峻的考验。路局直管站段和站段规模的普遍扩大，对强化专业管理、管理重心下移提出了迫切要求；路局如何对站段实施有效的安全管理和控制，如何充分发挥办事处安全检查监督的职能，站段如何履行安全管理主体责任等，都需要我们继续进行积极的探索；二是整合后的站段安全管理还没有完全理顺。站段和车间管理职能界定不尽完善，生产资源和劳动组织整合、基本规章制度修订、安全管理制度建设等方面还有许多工作要做，规范站段安全管理的任务还十分艰巨；三是管内电气化开通运营后安全生产面临新的考验。京沪线电气化已开通运营，胶济线和陇海线徐郑段将于8月底开通运营，我们无论在运输组织、设备管理、现场控制，还是作业人员人身安全等方面，都将面临全新的考验。机车车辆乘务、检修，车站作业，工电维修，货物装载加固，以及内燃和电力机车混用等，给我们的运输调度、车站管理、机车整备、运用管理、事故抢险等带来很多问题，而这些问题是我们从未遇到的，特别机车乘务员值乘、工务人员手持工具、信号工登高等上线作业情况下的人身安全控制更是难上加难。如何有效应对，确保安全万无一失是我们全局上下无法回避和必须面对的问题；四是第六次大提速各项准备工作任务艰巨。要在10月1日前高质量完成提速基础改造工程，搞好时速200公里动车组的安全运行试验，制定完善时速200公里条件下的规章制度、技术标准和安全管理办法等，时间紧迫，任务繁重；五是施工任务繁重，施工与安全的矛盾依然十分突出；六是黄淮地区已进入主汛期，管内降雨较常年偏多，局部地区可能出现洪涝灾害。特别是在电化施工，新筑路基、新拨接、新开通的线路以及新设的接触网立柱、栅栏等设备在没有经过雨季考验的情况下，要保证行车安全，抗洪防汛工作的任务更重、压力更大。

面对严峻的形势，全局广大干部职工要进一步增强责任感、危机感和紧迫感，树立强烈的忧患意识，扎扎实实地抓好运输安全工作。

下半年，全局安全工作要认真贯彻全路运输安全工作座谈会精神，建立运输安全管理新体系，提高站段安全管理能力，突出客车安全，强攻设备质量，提高职工素质，全力推进安全基础建设，落实安全重点工作，坚决实现全局安全生产奋斗目标。为此，要重点抓好以下工作：

（一）加快步伐，规范新体制下的安全管理

下半年，全局要认真分析新体制下安全管理存在的问题，进一步理顺站段内部安全管理关系，在建立长效管理机制，实施有效管理上下功夫。重点要做好3项工作：

1.进一步健全完善落实规章制度。路局有关部门和各站段要结合生产力布局调整后站段管理机构、生产资源、劳动组织的新变化，继续修订完善安全管理规章；进一步完善以逐级负责制为主线，以领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责为主要内容的安全生产责任制；进一步完善落实安委会工作细则、差点公示办法、安全成绩考核办法，以及备质量、人员培训、检查监督、责任追究、应急处置等相关管理制度和办法。在进一步完善站段经营业绩考核办法的基础上，研究制定对专业处室、办事处的责任目标考核办法，把安全管理目标作为重要内容，明确专业处室的工作任务、工作标准，对其工作情况定期检查，并组织站段对专业处室的工作定期进行评议分析，作出评价，实行奖优罚劣。

2.进一步强化站段安全管理。一要抓紧理顺管理关系。要进一步明确界定科室、车间的安全管理职能，细化岗位安全管理职责。要坚持站段、车间、班组三级管理模式，在安全管理制度和办法、作业标准、收入分配、考核奖惩等方面要做好整合优化，规范统一工作。二要提升车间管理能力。要配齐配强车间管理力量，根据专业特点和作业需求，优化管理干部和技术干部结构，车间干部编制要向技术干部倾斜，增强车间专业管理能力。要针对车间规模扩大特别是异地车间大量存在的情况，按照责权对等的原则，把生产组织、人员调配、考核奖惩等方面的权限适度下放给车间，增强车间安全管理的能动性和积极性。要健全车间安全基础台账，建立安全问题库，加强日常安全生产分析，强化快速解决问题的落实机制，不断夯实车间安全管理基础。要抓好自控型班组建设，选配好技术精、作风硬的班组长，健全职工自控和他控措施，强化激励约束机制，坚决杜绝违章违纪蛮干问题。对此项工作路局将制定加强运输站段车间管理的指导意见，提出具体要求。三要加强现场作业控制。要建立健全现场安全生产信息报告制度和干部现场检查监督制度，及时掌握和解决现场安全问题。

3.进一步加强安全检查监督。要进一步完善、运作安全检查监督体系，切实提高安全监督的整体效能。一要强化领导干部检查监督。各级领导班子成员按照主要领导全面负责，其他成员分工负责的原则，对所属部门和单位安全责任履行情况进行检查监督；要加强对主要行车设备质量和现场作业控制的检查，严格落实路局领导干部定期添乘机车检查制度，对检查发现的安全隐患要及时督促有关单位进行整改，性质严重的安全问题要进行通报。

二要加强专业检查监督。路局专业部门要坚持管生产必须管安全的原则，切实担负起代表路局对系统内分管站段实施安全监管的主体责任。结合生产力布局调整后的实际情况，进一步修订完善本专业部门的安全检查监督工作制度和管理办法，明确监督检查的内容、标准、频次，对检查发现问题的处理要有明确的规定。运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务处要按要求将上述制度办法上报铁道部对口专业管理部门并报路局安委会备案。

三要充分发挥两级专职安监队伍的作用。路局安监室和办事处安监室在对站段的安全检查监督方面具有同样的职责，要形成整体合力，共同发挥作用。一方面，路局安监室要加强对办事处安监室的业务领导、日常管理和检查指导，针对生产力布局调整后一个站段跨多个办事处的新情况，修订办事处检查监督指导的标准和要求；要按照“四统一”的要求定期下达安全监察要点和检查计划，加强对办事处安监室检查质量的考核，确保检查监督指导的一致性和有效性。另一方面，要充分发挥办事处安监室的作用，结合京沪、胶济电气化开通运营的实际，针对冲、脱、挤惯性事故和设备故障居高不下以及其它影响安全生产的关键问题，发挥属地优势，深入调查分析，及时提出解决措施，做到抓小防大，超前防范。路局各业务部门要支持、帮助办事处安监室开展工作，凡涉及安全生产的制度办法、技术要求、工作标准、施工计划等，要及时下达给相关办事处；对办事处检查发现的问题，各业务部门和站段必须要与路局安监室检查发现的问题同样对待，同样重视。

（二）扎实推进，深化安全大检查大反思活动

全局前一阶段开展的安全大检查、大反思以及“回头看”活动虽然取得阶段成果，但是还存在不全、不深、不细、不实的问题。各单位、各部门要认真贯彻落实刘志军部长“5.31”全路运输安全电视电话会议上的重要讲话精神，进一步深化安全大检查大反思活动，把检查发现的关键性、普遍性和倾向性问题进行系统梳理，做到立项整改、跟踪销号。一要认真梳理归类。各单位要把前期查摆出来的问题和“回头看”查出来的问题，特别对干部作风、设备整治和职工培训方面存在的问题要认真分析、梳理、立项。二要切实整改到位。路局有关部门和基层站段要制定有效的整治措施和明确的验收标准，有关业务部门要加强对基层站段的指导帮促，按照问题原因未查明不放过、整改措施未制定不放过、责任人未明确不放过、整改效果未落实不放过的原则，全部彻底整改到位。三要纳入正常管理。各站段要注重从规章制度、技术标准、作业标准的修订，设备运用维护管理办法的完善，职工教训培训考试等方面，研究治本之策；对经过整改达标的，要建立相应的长效机制，纳入正常管理。

（三）强力攻坚，全面提升设备质量

各部门、各站段一是要强化设备基础，全面提高设备质量。要加强源头控制，严格执行设备物资准入和质量保证制度；要严把设备运用维护关，严格执行设备运用养护维修规则，加强设备的动态监控、检测和检查特别是客车机车车辆的检查，提高日常养护维修质量，发现隐患迅速进行全面整治，确保主要行车设备处于良好状态；要明确设备管、用、修的责任，对行车设备的维修及管理，要定岗定责，实行“记名修”并纳入动态考核，对因失职造成设备故障或事故的要追究责任。

二要集中开展设备整治活动。各部门、各单位要在前一阶段集中整治的基础上，继续开展设备整治攻坚战。电务系统要围绕轨道电路、区间信号设备、道岔转辙设备、电缆、防雷、机车信号、微机监测等内容开展专项整治，大力减少信号设备故障件数和延时。机务系统要深入开展围歼机车、牵引供电设备故障的攻关活动，重点攻克机车柴油机增压器、走行部、制动系统，电力机车受电弓等车顶高压设备、电器电线路故障，严把运用机车出入库检查关，努力减少机故。工务系统以线路晃车、道床翻浆、防胀、轨料管理、道口管理、栅栏管理、道岔质量、防洪、公铁并行道路钢轨防护栏、桥梁防护设施等内容为重点开展集中整治，认真抓好无缝线路的应力放散和扣件紧固及道床的.稳定，加强线路巡视和检查，严防胀轨跑道。车辆系统重点对客车的电器、“两炉一灶”防火安全和发电车设备进行整治；货车以制动故障关门车、车轮踏面擦伤、辐板孔车轮裂纹、轴承钢保持架裂损、车钩分离等为主要整治内容，集中力量开展整治，实现铁道部提出的消灭段修和辅修定检过期车的目标。

（四）强化培训，提高职工队伍整体素质

各部门、各单位要针对电化改造及开通运营、设备更新、修程修制改革和生产力布局调整后劳动组织、作业方式变化对职工作业技能提出的新要求，切实加强职工技术业务培训特别是必知必会和应急处理能力的培训。一是要针对电气化铁路开通运营带来的新变化，尽快补充、修订、更新职工技术业务培训内容；二是要加强培训的针对性，突出岗位基本要求和非正常情况下应急处理能力，运用案例教育、现场演练等多种方式，提高培训效果；三是要严格执行培训考试制度和持证上岗制度，所有职工必须考试合格并取得上岗证后才能上岗。要严格培训责任制，谁组织培训谁负责，凡因培训不到位发生问题的要追究培训组织部门的责任；对培训后素质仍达不到岗位要求的职工，要调离主要行车岗位；四是要按照素质决定岗位，岗位决定收入的原则，

推行“培训考核与使用待遇一体化”的激励约束机制，将职工素质、工作业绩与个人收入、晋级提职紧密挂钩，调动职工学技练功的积极性，促进职工素质不断提高。

（五）把握关键，确保营业线施工安全

一是严格落实施工安全责任。各有关单位要认真落实铁道部《营业线施工及安全管理办法》和路局的《实施细则》，明确建设、施工、运输以及设备管理等部门、单位的安全责任，严格落实分级管理的要求。路局主管领导负责抓好Ⅰ级施工的组织；路局各有关业务处要严把施工设计、施工方案及安全措施、施工计划、施工组织、交付质量和非正常情况下的行车组织等“六关”；施工单位要严格落实各项施工安全措施，严禁无计划、超范围施工；站段作为设备管理单位必须认真履行监管职责，指派专人对施工质量进行过程监控和验交把关。

二是强化施工关键控制。有关单位要认真接受兄弟局的施工事故教训，严格把握好施工准备、施工组织和施工后开通放行列车等关键。施工前要开好预备会，合理安排施工项目，详细制定各项施工安全管理措施，做好各项施工准备；施工中要做到分工明确、责任到人，实行单一指挥，严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严格按规定标准及批准的范围设置防护和慢行标志；施工后要严把施工质量验收关和列车放行关，坚持逐级复查制度，及时清理施工机具、路料等，达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可开通放行列车。

三是加强施工现场监控。施工单位以及设备管理部门、单位要委派熟悉业务并胜任监控工作的干部对各种施工实行监督检查监控。Ⅰ级施工时，有关工务、电务、供电、车务段主管副段长或段长，特等站、直属一等站主管副站长或站长必须到场监控。各级施工安全监控人员，要严格按照路局《营业线施工安全监控办法》的规定要求和检查内容进行监控，发现质量问题及施工安全隐患要立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。因施工发生事故，除对事故责任者或责任单位严肃处理外，同时追究主管单位和部门监控干部的责任。

（六）落实责任，保证安全生产专项整治效果

各级领导要高度重视专项整治工作，克服厌战情绪，切实加强对专项整治工作的领导。路局专业部门要按照铁道部专项整治方案和济铁安发〔2006〕8号文件要求，进一步发挥主导作用，加大日常检查指导推进力度。各单位、各部门要对安全专项整治的进展情况进行一次全面梳理，本着“手续完备，程序规范”的原则，进一步明确专项整治的阶段性目标，特别是目前进展比较缓慢、没有按计划推进到位和整治效果不好的项目，要明确责任，细化措施，加快整治步伐。各部门、各单位10月底前完成专项整治项目的评估验收工作并写出书面报告。

（七）打防结合，确保铁路运输治安秩序

各级公安机关要按照“以防为主、打防结合”的方针，认真组织开展专项整治行动，严厉打击破坏铁路设施、拆盗铁路设备、掀盗运输物资等严重危及行车安全的违法犯罪活动，对重点区段要集中优势警力进行围剿，防止形成气候。各单位要落实综合治理责任制，加大铁路治安综合治理力度，加强线路行车设备的人防和技防工作，加强清站查车工作，加强对施工路材路料的清理回收工作，最大程度地减少危及行车安全案件的发生。特别是对既有线施工区段、电化区段，公安部门要与运输、施工单位密切配合，共同确保施工和行车安全。

（八）加强防范，确保从业人员劳动安全

全局上下要坚持以人为本的管理理念，严格贯彻落实《伤规》，对人身事故易发重点部位、重点岗位实行严格管理和控制，在下半年要坚决杜绝从业人员重伤及以上事故的发生。

一是要规范劳动安全管理。完善劳动安全责任机制，明确界定各级领导、管理人员和各个岗位的劳动安全责任。各单位要更新劳动安全管理理念，改变管理方法，加强检查监督，定期分析和解决劳动安全管理中存在的关键性和倾向性问题，增强单位自管能力。各专业部门要全面清理修订劳动安全控制措施，规范各层次管理行为和从业人员作业行为，定期对本系统劳动安全管理进行检查和监督，促进劳动安全管理各项制度的落实。

二是要强化安全警示教育。要进一步落实劳动安全警示教育制度，结合电气化开通运营充实警示教育内容，严格执行新职、全员、特种作业和转岗人员的“四个100％安全教育”制度，提高干部以人为本的管理意识和职工自我保护意识和技能。

三是要强化现场作业监控。各单位要针对今年以来车辆伤害事故频发，特别是电气化改造和开通运营、第六次提速即将开行时速200公里动车组及重载货物列车等情况，加大对劳动安全“六大伤害”关键环节的防控，健全完善防止机车车辆伤害的现场控制措施，加强现场检查监督，最大限度地减少职工伤害事故。要加大检查考核力度，及时纠正不安全作业行为，通过检查考核促进职工按标准作业习惯的养成。

四是要抓好交通安全。要切实加强机动车辆安全管理，严格执行《济南铁路局机动车安全管理规定》，加大对机动车驾驶员的管理教育力度，严禁违章驾驶及车辆状态不合格上路，对违反规定者要从严分析、追究责任，确保机动车交通安全。

五是要加强劳动保护。要严格落实路局《劳动防护用品监督管理办法》和《关于加强电气化铁路劳动防护用品配备和监管的通知》，加强劳动保护设施、设备的安全管理，强化对防中暑、防触电、防雷击、防食物中毒等安全措施的检查和落实，确保从业人员的安全与健康。

（九）精心组织，切实做好当前重点

工作

1.确保电气化铁路开通及运营安全。既京沪线电化开通运营后，陇海线徐郑段、胶济线电化也将于8月底开通运营。确保电气化铁路开通及运营安全是我们当前最重要、最迫切的任务之一，各部门、各单位要全力以赴做好以下工作：

一要加强组织领导。要站在讲政治、讲大局的高度，把保证电气化开通运营安全作为一项政治任务，高度重视；各级主要领导作为第一责任人，必须切实负起首位责任，亲自组织，周密部署，明确责任，抓好落实。

二要细化落实措施。要本着一丝不苟的工作态度，对电气化安全宣传教育进行一次再发动，对业务培训进行一次再考核，对安全问题进行一次再分析，对安全措施进行一次再检查，对工作落实进行一次再部署。各单位要对确保电气化运营安全进行再宣传、再教育，借鉴和汲取兄弟局的经验及教训，克服和消除任何松懈麻痹思想，时刻绷紧安全第一这根弦；要抓好教育培训“回头看”及补课工作，凡是电气化铁路安全知识培训考试不合格者或未经培训以及实作演练不达标的，一律不得上岗；路局各业务部门要进一步完善本系统电气化应急预案以及《人身安全作业标准》等规章制度，并组织对本系统所有单位的安全工作进行一次分析、检查和布置，确保各项安全措施落到实处。

三要加强设备检查和防护。各机务、供电、工务段，工务机械段以及其他有关单位，要组织人员对设置、涂刷警示标志情况进行一次全面检查，漏涂漏刷警示标志的要及时涂刷，字迹不清的要重新涂刷；同时，要落实责任，加强检查维护，保持警示标志，完整、清晰，安全预警、连锁及隔离设施作用良好。两级安监部门要把此项工作作为重点，加大对措施落实情况的检查力度，发现问题及时督促整改。公安部门要明确责任，建立治安巡查公里负责制，把治安责任落实到人，要加大对拆盗电气化铁路设施、器材行为的打击力度，为保证电气化施工安全、维持良好的运输秩序创造良好的外部环境。

四要加强电气化作业人员劳动安全管理。要高度重视电气化开通运营过程中接触网触电事故，严格执行《关于电气化铁路开通运营强化安全管理的通知》以及路局66条电气化铁路劳动安全措施和《人身安全作业标准》等规定、措施，结合本单位的具体实际，逐项逐条对照细化，建立健全安全作业规程、检查防护制度及考核办法，加强干部现场检查、添乘指导和跟班盯岗，督促职工自觉执行作业标准，强化防护技能和“三控”（自控互控他控）措施，使各项劳动安全卡控制度落实到每个岗位、每个环节，坚决实现电气化开通运营“一人不伤、一事不出”的目标。

五要逐级明确责任。站段长、车间主任、车队长、领工员以及班组长是本单位、车间、车队、工区和班组的电气化运营安全管理第一责任人，要对职责内的电气化运营安全特别是职工劳动安全管理负全责，发生严重问题要逐级追究管理责任。

2.全力做好第六次大面积提速各项准备工作。要以“10.1”前完成全部任务为目标，全力做好第六次大提速的各项准备工作。一要加快提速基础工程建设。有关单位要做好第六次提速加固改造工程，胶济、西陇海线线路纵断面调整和抬落道施工等。同时，对主要提速区段要加大检测次数，充分利用轨检车、机车车载式轨道监测装置的检测数据和钢轨探伤资料，有针对性的加强线路养护维修；集中力量对长期慢行处所进行整治，对重点地段进行大机维修。二要全力以赴做好胶济线200Km/h列控系统试验工作。各部门、各单位要在前期工作的基础上，按期限要求，精心组织，抓好落实；要加强协调配合，及时解决试验期间的各种问题，确保试验期间运行设备、指挥系统、试验器具的稳定可靠，圆满完成试验任务。三要修订完善技术标准和规章制度。路局各专业部门要在完成《第六次大提速规章制度建设项目推进计划》的基础上，根据铁道部颁布的第十版《技规》以及时速200公里条件下的技术标准、规章制度和作业标准，及时制定、修订有关制度和标准；各单位要根据部局颁布的基本规章和专业规章，针对本单位设备状况和作业特点，及时修改完善站、段细，作业规程和作业标准。

3.确保暑运和汛期安全。当前，我局管内已进入主汛期，安全度汛任务繁重；而且伴随着电气化开通运营，将会遇到许多新情况新问题，防洪和暑运工作面临更加严峻的考验。各部门、各单位要坚定信心，周密部署，迎难而上，确保暑运和汛期安全。

一是要抓好暑运安全工作。首先，要加强对暑期客车运行安全的控制。各部门、各单位要坚持对客车高一格、严一档的原则，进一步落实好已有的制度和措施，强化对既有设备的精检细修；机务、车辆、工务、电务等单位要加强对机车车辆、线桥涵隧、通信信号等行车设备的检查整修，要针对持续高速、持续高温的情况，严格检修质量把关和动态检查，防止燃轴等惯性故障；担当临客的车底必须经车辆段和客运段的联合检查验收，并经两段主管段长签字后才能上线运行；其次，要加强客运组织工作。运输、客运部门，特别是重点车站要做好暑期客流的调查预测和售票组织工作，遇客流高峰要加强干部盯岗值班，组织好旅客的剪票、进站和上下车，严格落实各项安全措施，防止列车出现严重超员，确保旅客的乘降安全；同时，要做好暑期临客、旅游列车的管理和干部添乘工作；第三，要加强防火防爆管理。公安消防部门及有关单位要针对高温、干燥的气候特点，加强对客车、候车室等重点防火防爆部位的安全检查，配齐防火防爆设备，落实消防安全责任，及时消除消防隐患；客运部门严格执行“两炉一灶一电”、“三乘联检”和夜间运行餐车值班等管理制度，发现问题及时处理；公安、车站及有关单位要严格落实危险品检查仪的用管修制度，加强“三品”查堵，尽全力把危险品卡在站外、车下，确保客车的绝对安全。第四，要加强食品卫生管理。有关单位特别是涉及旅客餐饮的单位要认真贯彻落实《食品

卫生法》，严禁采购、销售“三无”和过期食品，防止食物中毒现象的发生。

二是要确保汛期行车安全。全局行车有关部门特别是工务部门要时刻牢记和始终贯彻“防洪抢险关键在防”的理念，落实好各项防控措施，确保汛期行车安全。首先，要进一步深化和落实防洪安全责任制。认真执行责任公里包保制度和雨中、雨后检查制度，以雨为令，见雨上岗，分工负责，严防死守；严格实施降雨量警戒设防制，加强对线路、桥梁、涵洞、山体、危石、堑坡、立交，特别是新线、新路基和新拨移曲线等防洪薄弱环节的检查，对水害危险处所以及水库大坝地段等进行重点检查监控。在降雨时，坚持24小时不间断监控，发现异常情况或危及安全时，要立即报告，果断采取慢行、拦停、封锁区间等措施，杜绝冒险放行列车；其次，要落实汛期安全行车措施。机车乘务员要根据“汛期危险地点一览表”和调度命令,严格按规定速度运行,不间断瞭望,情况不明,严禁臆测行车；各级调度指挥人员接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员的报告后,要认真核对,确认符合放行条件后再放行列车,严禁盲目发布调度命令；第三，要完善防洪预案，积极抢复通车。各有关单位要对防洪抢险预案进行一次检查，操作性不强的要进一步细化和完善；要加强对抢险预案的学习和演练，所有涉及人员要熟知预案内容，发生险情，果断判明情况，迅速启动预案，争取以最快速度开通线路，将水害损失减少到最低程度。要加强对水害抢险复旧工程的监管，保证工程质量；第四，要畅通防洪信息，加强干部值班。路局防洪办要加强与气象部门的联系沟通，随时掌握降雨预报，重要气象信息及时通报全局。路局机关各部门及有关站段要加强汛期值班，有关站段领导班子成员必须在岗值班，强化汛期安全生产指挥。

同志们，规范新体制下的安全管理，任重道远，做好下半年的安全工作，任务艰巨。全局广大干部职工要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，充分认清自己所肩负的安全管理责任，大力发扬苦干实干拼命干精神，扎扎实实地抓好安全工作，为保持运输安全持续稳定，实现全年安全奋斗目标，全面推进铁路跨越式发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家。